宁波市城市公园绿地街景建设与管理工作实施方案

为贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”科学论断，根据中央城市工作会议精神和市委“六争攻坚 三年攀高”决策部署，按照《宁波市生态绿地系统专项规划（2014-2020年）》（甬政发〔2014〕98号）等文件精神，为全面提升我市公园绿地建设与管理水平，有效改善城市生态环境，不断提升城市品质，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以党的十九大精神和中央城市工作会议精神为指导，以创建国家生态园林城市为目标，以“绿盈名城”“花漫名都”为定位，通过系统建设与提升行动，进一步补齐短板、优化格局、强化特色、提升质量，着力构建绿量充沛、植物多样、常年见绿、四季赏花、景观优美、环境优良的园林生态系统，努力把宁波建设成为一个具有江南水乡特色、环境舒适宜人、景观优美的国家生态园林城市。

二、总体目标

按照全面开展国家生态园林城市创建工作要求，科学合理构建城市绿地系统框架，高标准建设城市公园绿地，积极推进节约型、精致型和生态型园林绿化建设,以科学的规划、一流的建设、精细的管理、有力的服务，实现园林绿化可持续、高质量的发展。

——全面打造“绿盈名城”的绿化体系。构建绿色生态网络，统筹区域协同发展。2018年，启动国家生态园林城市创建工作，根据《国家生态园林城市标准》，力求宁波市建成区绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到35%以上，人均公园绿地面积达到12平方米，各区至少有1个城市优质综合公园。到2020年，建成区绿化覆盖率达到45%以上，绿地率达到38%以上，人均公园绿地面积达到13.5平方米以上，实现居民出行“出门见绿，300米~500米见园”；公园绿地服务半径覆盖率≥90%；城市道路绿地达标率≥85%；新建改建居住区绿地达标95%；公共设施绿地达标率95%；防护绿地实施率≥90%。

——全面打造“花漫名都”的景观品质。2018年，全市建成5个花漾街区、10个以上特色公园、20个街心花园。到2020年，初步塑造在国内具有一定影响力的“四季赏花，缤纷港城”的景观形象。

三、主要任务

（一）严格绿化规划管理

1．开展《宁波市生态绿地系统专项规划（2014-2020年）》和《宁波市中心城绿线控制规划》中期评估，建立健全政府负总责的园林绿化目标责任制，有效推动各个规划绿地项目的建设实施，确保各项绿地指标的合理增长。（市规划局、市综合行政执法局牵头，各区政府、各开发园区管委会负责落实）

2．按照《城市绿线管理办法》（建设部令第112号），加强绿线管控，明确划定城市各类绿地的范围和控制线，绿线定位应明确边界的拐点坐标，并向社会公布。（市规划局、市综合行政执法局牵头，各区政府、各开发园区管委会负责落实）

（二）加快公园绿地建设改造 

1．加快城市公园建设。2018年底,实现中心城区新增公园绿地100公顷以上（详见附件2），构建点、线、面多层次、多元独具特色的绿化体系。在公园建设中，结合海绵城市、城市双修建设，严格按照相关保证绿地面积的标准要求，配套完善建（构）筑物等公共基础设施设备，做好雕塑等景观小品布置。（市住建委牵头，各区政府、各开发园区管委会、宁波城建投资控股有限公司负责落实）

2．加快道路绿化建设。新建环城南路、宁镇路、大成路等一批城市主干道绿化，同步实施街景小品布置，提高施工标准，确保绿化达标率和普及率（详见附件2）。（市住建委、市交通委牵头，各区政府、各开发园区管委会、宁波城建投资控股有限公司负责落实）

3．大力推进临时绿化及大环境绿化建设。对已征用尚未招拍挂及空置一年以上土地进行临时绿化，确保城市规划、建设规范有序。（市国土资源局牵头，各区政府、各开发园区管委会负责落实）

4．大力推动立体绿化。实施公共建筑屋顶绿化、高架桥垂直绿化，鼓励政府部门、企事业单位、社会组织开展立体绿化。2018年，实现新增立体绿化5万平方米。（各区政府、各开发园区管委会负责落实）

（三）进一步提升现代都市品质

1．制定实施全市花景专项规划。以建成区为重点，与城市立体空间和历史、文化相结合，统筹全市花木主题，打造城市花木“主旋律”景观。各区、各相关单位根据专项规划分层推进“花漫名都”建设，逐步形成统一、大气的效果。（市规划局、市综合行政执法局、市住建委牵头，各区政府、各开发园区管委会负责落实）

2．实施特色花卉景观大道工程。结合省优质综合公园和绿化美化示范路创建，按照“一路一花，一路一品”的思路，在新建、改建道路工程中规模化种植主题花木树种，形成具有一定特色的主题景观大道。各区每年建设一条主题花卉景观道，打造城市迎宾带。2018年，完成蓝天路、泰山路、钱湖路等花卉景观大道工程。（市住建委、市综合行政执法局牵头，各区政府、各开发园区管委会负责落实）

3．推进各具特色的花卉景观节点和街景小品建设。在机场、火车站、长途汽车站、地铁站、高速出入口等三维空间，布置各类立体绿化和花坛，打造门户高品质景观。对重要路段、道路重要节点进行各类宿根开花植物景观提升和花卉布置。（市综合行政执法局、市住建委、市交通委、轨道交通工程建设指挥部牵头，各区政府、各开发园区管委会负责落实）

4．推进时尚花漾街区建设。梳理现有道路绿化，选择城市商业、金融和休闲文化核心街区，通过悬挂立体花篮、放置组合花箱和立体花坛小品等方式，营造时尚精致花漾街区。积极引导临街商铺布置花卉，允许其在临街门面等空间中利用花卉开展公众宣传，提升城市街区的文化品位。各区每年打造1个以上时尚花漾街区。2018年，重点打造江北区老外滩、海曙区东渡路商业街、镇海区鼓楼西街等街区。（各区政府、各开发园区管委会负责落实）

5．推进轨道交通保通道路绿化恢复提升工程。在轨道交通道路绿化恢复过程中，坚持一流标准，因地制宜进行植物配置和微地形处理，以种植开花苗木进行绿地美化，打造一批园林绿化精品和街心花园。2018年，重点做好阳光广场、太阳广场、培罗成地块、中山路和环城西路交叉口地块、西门口地块等的景观复绿工作。（市住建委、轨道交通工程建设指挥部负责落实）

6．强化主题花卉特色，推进专类公园建设改造。贯彻“公园+”的理念，完成江东公园（梅园）、绿岛公园（园林博物馆）、镇安公园（红枫园）等特色公园改造（详见附件2）。做好社区公园和街心公园提升，进一步形成“综合公园—社区公园—街心公园”三级公园绿地体系。在各综合性公园，选用色彩艳丽、开花持久的花卉，通过造型和设计手法，营造公园沿街花境花带，增加公园对外景观和观赏角度。（各区政府、各开发园区管委会负责落实）

7．构建河岸湖岸花廊。以河岸、水库、湿地为载体，结合水源地生态恢复和景观改善，梳理原有植被，提炼植物主题，在西塘河、后西河、万里河等两岸，营造花开满岸的城市水系景观，形成繁花似锦、绿水相依的城市绿色生态水网。（各区政府、各开发园区管委会、市住建委、市水利局、市综合行政执法局负责落实）

（四）进一步完善园林绿化工作体制机制

1．深入贯彻落实依法治绿。深入学习、宣传、贯彻《宁波市城市绿化条例》，建立健全城市绿线管理机制，严格执行绿线管理制度，确保城市绿地布局更加科学合理。进一步加强行业监管机制和监管体系建设，落实园林绿化建设、管理和养护等各环节全过程监管责任，严肃查处各类违法占绿、毁绿行为，切实提升管理水平。加强大树动态监管，健全古树名木保护制度和管理技术规程，开展建成区大树古树普查，做好相关保护工作。（市综合行政执法局牵头，市住建委、市规划局、市交通委等相关部门配合，各区政府、各开发园区管委会负责落实）

2．规范全市园林绿化工程项目建设管理。加强对市、区重大园林绿化项目建设管理，切实加强行业监督，健全园林绿化施工图审查制度。新建、改建、扩建公园绿地、广场等建设项目应当按照园林绿化项目单独立项、单独招标；对交通、市政公用、生态修复等建设项目中对城市生态、景观形象影响较大的配套绿化工程，实行单独招标，并接受项目所在地园林绿化主管部门的监管。加快信用体系建设，强化施工企业及其专业人员信用监管，进一步形成守信激励、失信惩戒的监管运行机制。（市综合行政执法局牵头，市住建委、市规划局、市交通委等相关部门配合，各区政府、各开发园区管委会负责落实）

3．加强园林绿化建设统筹。科学谋划、统一规划、统筹推进，按照市政府每年下达绿化建设任务书，各建设单位负责实施。建立相应的考核制度，确保规划落地，逐步提升城市绿化三大指标。（市住建委、市综合行政执法局、市规划局牵头，各区政府、各开发园区管委会负责落实）

4．加强园林绿化质量监管。强化园林绿化的设计统筹，成立绿化专家委员会，审查城市公园绿地和主要道路绿化提升项目方案，全面提升设计水准。加强园林工程质量监督, 完善工程质量全过程监督机制。充分发挥建设单位主体作用，落实建设单位、施工单位、监理单位等主体责任，推进园林工程质量管理标准化。加快公园绿地养护管理质量等标准化建设。（市综合行政执法局牵头，市发改委、市住建委、市质监局、各区政府、各开发园区管委会负责落实）

5．严格新建绿化项目竣工验收、移交，解决工程建设养护期间的景观质量问题。市、区两级园林绿化建设和养护管理部门要进一步完善建设移交工作机制。对确实不符合验收规范要求或不符合绿地养护标准的园林绿化工程，由建设单位整改，整改期间养护费由建设单位负责落实，整改完毕办理移交手续。（市住建委牵头，各区政府、各开发园区管委会负责落实）

6．加强养护监管和养护经费保障，落实绿地养护监管责任。实施城区全域化养护监管机制，对全市城区范围绿化进行全域考核（不限红线范围）。推行绿化养护区域化集约管理模式，按照大区块、就近打包的方式，统一招投标，提高养护效率及考核管理效率。重新确定养护标准，参考上海、杭州等城市绿地养护标准，重新核定我市绿地养护一至三级指导价，根据地方财力确定养护标准。（市综合行政执法局、市财政局牵头牵头，各区政府、各开发园区管委会负责落实）

（五）进一步增加公众影响力

1．深入开展园林绿化科技研究和应用工作。推进“智慧园林”建设，抓好课题研究和科技攻关，推广新技术、新产品，在盆景修剪培育、支撑树木新型材料应用、病虫害综合防治等方面有新突破。（市综合行政执法局牵头，各区政府、各开发园区管委会负责落实）

2．加强园林绿化人才培养。加强园林中高级人才引进培养，采取灵活多样的模式开展人才引进培养工作。通过开展培训、技能评比等形式提高园林绿化从业人员专业素质和技术能力，并将其纳入属地政府议事日程。结合高校，为园林绿化工作者提供再学习、再教育的机会，以中、高级人才培养带动整个行业专业技术人才队伍建设。（市综合行政执法局牵头，市人力社保局、各区政府、各开发园区管委会负责落实）

3．培育创新型行业龙头企业。建立城市花卉采购基地，城市绿化苗木推行订单式供应，促进企业技术积累和专业化分工，支持行业协会发展，带动行业技术进步，实现传统花卉产业与创意文化、休闲旅游等产业的融合，形成以花卉为核心的要素集聚，提升花木行业的宁波品牌影响力。（各区政府、各开发园区管委会负责）

4．加强群众性绿化宣传活动，广泛开展义务植树、认养认管等各类群众性绿化活动，提高群众生态意识、环保意识和绿化意识，增加群众爱绿、护绿、添绿的积极性和自觉性。通过传统媒体和新媒体、社会公益组织、民间花卉社团、花卉集市等方式与市民互动，培养市民爱绿、护绿、植绿的行为和爱花、购花、种花的习惯，引导市民形成新的生活方式，让绿植融入市民生活。（市综合行政执法局牵头，各区政府、各开发园区管委会负责落实）

四、保障措施

（一）切实加强领导，完善工作机制。市政府成立以分管领导为组长的宁波市城市公园绿地街景建设与管理工作领导小组，领导小组下设办公室。各地各部门要坚决贯彻市委、市政府的决策部署，紧紧围绕生态园林城市创建，切实抓好公园绿地街景建设与管理工作。市综合行政执法局要加大协调推进力度，对照各项指标要求，完善工作方案，夯实各方责任，细化测评要求，形成市区同创、部门联动、横向配合、整体推进的工作合力，确保各项任务落到实处。

（二）加大考核力度，全面落实责任。按照“谁分管，谁负责”的原则，落实各自职责，将公园绿地街景建设与管理工作纳入市政府督查范围，加大考核力度。各地各部门要按照工作任务和目标要求，充分发挥职能作用，针对各项工作中存在的重点难点问题，分析具体情况，提出对策，及时解决。

（三）强化要素保障，紧密协调配合。规划、国土资源等部门要进一步完善政策支持，财政部门加强资金保障力度，新建公园绿地和道路绿化项目资金列入城建计划，公园绿地（特色公园）改造、道路绿化改造和花卉项目由市区两级财政综合予以保障。各地要进一步加大对园林绿化等重点工作和城区环境整治工作的人力物力投入，加强规划建设管理和项目资金配套，合理安排各项重点工程建设和环境整治计划，确保项目按期完成。积极拓展融资渠道，完善政府、企业、社会多元化投资机制，充分调动各方工作主动性和积极性。

宁波市城市公园绿地街景建设与管理

工作领导小组组成人员名单