什么是双随机一公开?规划许可如何实现双随机一公开?

admin4年前城市规划管理2765


 忙于具体业务,从来没有开过所谓“双随机一公开”的业务会,都是安排信息科去参加并负责平时的“双随机一公开”数据报送就好了。最近在学先进城市的先进经验,居然都在搞规划许可的“双随机一公开”,当然所谓传经送宝都是一笔带过的,所以到网上搜了一下什么是“双随机一公开”。

 

出处:201585日,国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》,要求在政府管理方式和规范市场执法中,全面推行“双随机、一公开”的监管模式。

概念:“双随机、一公开”,就是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

特点:在某一个领域内应该实行多部门联合执法检查。跨领域跨行业还不现实。尽量做到减少执法检查次数,不扰民。

意义:全面推行“双随机、一公开”监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开,是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措,是完善事中事后监管的关键环节,对于提升监管的公平性、规范性和有效性,减轻企业负担和减少权力寻租,都具有重要意义。

 

大家可以看到这个一开始是针对市场主体设立那块工作的,所以最先响应的是国家工商总局,后面其他部门都有响应,比如财政部、能源部。然后是各地,比如河南、江西省、青岛市等。

 

但是我关心的是规划许可这个方面的事项,我查了河南省自然资源厅的《河南省自然资源厅“双随机、一公开” 监管工作实施细则》,随机抽查事项清单内并没有涉及任何规划许可方面的事项。

南京也没有涉及。

福建莆田已实现,比如

福建莆田市  投资有限公司建设的“ 二期”,已办理《建设工程规划许可证》,项目未动工,现状为公共停车。

发现问题:未发现。

天津也实施了,比如

浙江省2019年应该没有对规划许可做要求,大家可以查一下《浙江省自然资源厅关于印发随机抽查事项清单的通知》。

写本文的意思就是让大家说说各自看法,介绍一下哪些城市做这项工作是成功的,毕竟规划许可的批后管理一直是缺失的。

大家也可以看到有些省份,只是一味的喊口号,比如统一使用全省政务网,然后统一进行“双随机一公开”,而实际上从来没有看到公开抽查执法情况。把这项工作搞得纯流于形式,存在是表格里,没有现场,没有结论。

 

我找到某地一个文件的,有具体的做法,大家参考一下。

(一)严格实行抽查事项清单管理。《自然资源系统随机抽查事项清单》为全省自然资源主管部门统一的随机抽查事项清单,明确了抽查事项、检查对象、检查方式、检查主体、检查依据、检查内容等。《清单》根据法律、法规、规章修订和工作实际进行动态调整,及时向社会公开。(责任处室:执法局(政策法规处))

(二)统一应用监管工作信息化平台。我市“双随机、一公开”监管工作信息化平台纳入全省统一的省行政执法监管平台,实现双随机抽查的全程电子化管理和抽查检查信息的共享应用。市、县自然资源主管部门要通过省行政执法监管平台双随机抽查模块(以下简称“抽查系统”),实现计划制定、任务下达、名单抽取、结果公示、数据存档等全流程应用。有关业务条线系统,要加快与全省统一行政执法监管平台抽查系统的功能对接。(责任处室(单位):自然资源行政执法队、地理信息与数据服务处、相关处室(单位),各县(市、区)局(分局))

(三)统筹建立健全随机抽查“两库”。市局各相关处室(单位)负责对照《清单》抽查事项,结合监管特点和需要,统筹梳理本业务条线各类主体以及产品、项目、行为等检查对象,通过分类标注、批量导入等方式,组织在抽查系统建立全市统一的检查对象名录库;各县(市、区)局(分局)配合市局做好“两库”建设。建立健全“两库”动态管理机制,确保准确、全面和及时更新。(责任处室(单位):自然资源行政执法队、相关处室(单位),各县(市、区)局(分局))

(四)协调制定年度抽查工作计划。市局各相关处室(单位)负责对照《清单》抽查事项,结合监管工作需求,提出抽查事项对应的年度抽查工作计划。市局执法局(政策法规处)汇总各条线计划,形成全市年度抽查工作计划并向社会公开。各县(市、区)局(分局)按照市局工作要求和《清单》,分别制定年度抽查工作计划,向社会公开。(执法局(政策法规处)、相关处室(单位),各县(市、区)局(分局))

(五)科学实施抽查检查。市局各相关处室(单位)按照年度抽查工作计划的安排,坚持公开、公正原则,逐批次抽取检查对象。检查对象名单抽取后,锁定分配至县(市、区),由县(市、区)局(分局)完成本辖区执法检查人员的随机匹配工作。各地可以通过现场、书面、网络、委托专业机构等方式开展检查,在任务完成后15个工作日内,将抽查检查结果录入抽查系统。对随机抽查中发现的问题,按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管的衔接,并在后续监管完成后15个工作日内录入抽查系统。(责任处室(单位):自然资源行政执法队、相关处室(单位),各县(市、区)局(分局))



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