国新办发布会回应“工程建设项目审批时间再压减一半”——工程建设项目审批将实行告知承诺制

5月7日，国务院新闻办就工程建设项目审批制度改革有关工作情况举行吹风会，住房和城乡建设部副部长黄艳表示，此次改革的主要任务是，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，通过构建统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理等措施，进一步规范审批流程，提高审批效率，实现“工程建设项目审批时间再压减一半”的目标，力争到2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

工程建设项目审批制度改革是推进“放管服”改革和优化营商环境的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。

近年来，地方在工程建设审批制度改革方面进行了探索，在提高工程建设项目审批效率、方便企业和群众办事创业、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但也要看到，当前工程建设项目审批还存在手续多、办事难、耗时长等问题。

为此，今年1月，国务院常务会议决定开展提升办理建筑许可指标排名专项行动，推进工程建设项目审批制度改革。3月，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”。黄艳透露，“按照国务院的部署要求，住房和城乡建设部会同有关部门研究起草了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，5月2日，国务院常务会议已审议通过，将于近期正式印发”。

值得注意的是，此次改革推出了告知承诺制度。“告知承诺制度是这次改革的一项非常重要的举措，也是这次改革的一个亮点。”黄艳说，在工程建设项目审批推行告知承诺制的改革，对于政府转变职能是非常关键的，能够有效加快审批速度，让项目早落地、早开工，早让企业获得便利。告知是政府把基础工作做到位，然后把各项建设项目的要求、标准制定清楚，同时公开这些要求和标准。

“告知承诺制不是一诺了之，也不是轻诺寡信，特别考验的是政府的能力，事后一定要监管到位，看看承诺是不是实现了。政府的工作力度是要加强的，这样就改变了过去一批了之的做法。这是一个重大的改革事项。”黄艳补充说。

改革后，审批环节要精简，时间要压减，这使得在改革推行当中加强监督管理，以保障公共利益和质量安全更为重要。黄艳表示，审批放宽的同时监管要到位，所以要建立适应这种审批制度改革的监管体系。

第一，要加大监管检查力度，严查违法违规行为；

第二，实行告知承诺制度，看看建设单位是否履行了承诺；

第三，要加强信用体系的建设，推行“黑名单”制度，构建“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制；

第四，用一些新型的手段，“互联网+”的监管模式，来提高行政监管的效率。

城市的供水和热力等一些市政公用设施的报建直接关系到广大群众的切身利益，这类项目的审批改革备受关注。“这次审批制度改革已经把这块公共服务纳入进来了。”黄艳说，首先将在程序上把它提前，以前都是工程做完了再找相关部门协商供水供暖供电事宜，现在施工许可之后就可以推进这些事了。所以在办理程序上，就压缩了工程的审批时间。

与此同时，以前这些市政公用部门都有自己的窗口，这次将全部纳入到审批体系里来，一个窗口统一收件、出件，更加便于监管，对市政公用服务单位要实行服务承诺制，答应多少天办成的，就必须在多少天办成，对公共服务企业的行为进行服务质量和承诺的监管。“把市政公用单位办理事项纳入到管理中来，让它在程序上是统一的，所以办事效率也提高了。”黄艳表示。(记者 王轶辰)

 

临沂临港经济开发区颁发首张“告知承诺制”施工许可综合证照

 “之前我们项目从办了工程证到领施工许可证，花了好几个月时间，现在这批工程只用了不到1个小时就可以拿到施工许可，没想到会这么快，这次政府推行“告知承诺制”，切切实实给我们企业带来了实惠。”山东永安昊宇制管有限公司经理张玉高兴地说。

　　近日，临沂临港经济开发区行政审批服务局为山东永安昊宇颁发了临港区首张“告知承诺制”建筑工程施工许可综合证照。

 　　为解决施工许可证办理时限长、材料多、环节繁的问题，临沂临港经济开发区行政审批服务局立足企业群众需求，优化工程建设项目审批流程，精简审批环节，推进建筑工程施工许可与质安监手续合并办理（质量、安全监督信息以二维码形式在施工许可证上加载），推广使用工程建设项目审批管理系统，推行“告知承诺制”审批模式，审批流程由窗口受理、材料审查、现场勘查、批准办结变为申请即发证，实现一表申请、全程网办、一证发放，办理时限压减至1个小时内，实现了工程建设项目审批提速增效，不断优化全区营商环境。

 

 

 

临沂临港区行政审批服务局：“告知承诺制”助推行政审批再提速

 临沂临港区行政审批服务局深化“一次办好”改革，创新实施“告知承诺制”审批新模式，融合“政银企合作”、帮办代办等新创新举措，有效解决企业办事来回跑问题。“告知承诺制”实施以来，已完成事项办理20余次，平均审批时限压减60%。

制定方案，明确目标，夯实制度基础

根据《临沂市告知承诺制改革试点工作方案》要求，印发了《临沂临港经济开发区告知承诺制工作方案（试行）》。方案明确了在全区推行行政审批服务事项“告知承诺制”的实现目标、工作职责、部门分工、时限节点，并对实施“告知承诺制”过程中具体的操作流程、文本格式、监管衔接、风险防控、失信惩戒等内容做了具体规范要求，为全面推进“告知承诺制”工作提供有力的政策支持和制度支持。

全面梳理，公示清单，提高可办覆盖率

临港区行政审批服务局充分利用体制改革后审批事项准确清晰这一优势，坚持法无禁止则可行、最大限度可试行原则，确定了首批42项行政审批告知承诺事项，并在官方网络平台进行公示，占全局政务服务事项的37.8%、全局行政许可事项的44.2%，目前事项覆盖率为全市最高。同时本着合法、便捷、准确的原则，制定告知承诺制服务指南和首批42个事项的告知承诺书文本。

融合提升，创新举措，打造服务新亮点

临港区行政审批服务局官方网络平台开设“告知承诺制”专栏。公示公开告知承诺制政策、事项目录、材料文本、办理情况、失信惩戒信息，方便企业群众了解和查询。

该局还与政银合作、帮办代办、预约办理融合推进。将告知承诺制实施地点从窗口受理前移到政银合作定点银行和帮办代办上门现场服务，努力实现“零见面、零跑腿”即可办。

再造线上流程。依托现有的“一窗受理”系统，与技术人员沟通对接，设置“告知承诺事项”办理模块，合理分配权限和流程，为“告知承诺制”提供长效、稳定、灵活的信息化系统支持。

在下一步的工作中，临港区行政审批服务局将按照省、市相关要求，在做好首批告知承诺事项目录的前提下，继续扩大告知承诺事项覆盖面，并通过“好差评”平台及实地回访等形式进行反馈调研，对事项目录进行动态调整，确保“告知承诺制”改革落地落实，最大程度释放改革红利，惠及更多企业群众。

 

 

 

变“重审批”为“严监管” 重庆铜梁推行承诺制信任审批

 

过去，企业在办理行政审批事项时，因为材料暂时无法提供，是不能通过审批的。2019年以来，重庆市铜梁区通过推行承诺制信任审批，让企业通过承诺延后提交缺失材料的方式，可以提前完成申请的受理和按时办结。

10月21日下午，在铜梁区市民服务和营商环境促进中心，一家新办的餐饮企业负责人李义刚，很快就拿到了新办理的营业执照等。由于担心眼下暂时不能提供经营场所的房产证明，李义刚起初对来办理工商营业执照还心怀忐忑。不过在市民办事服务窗口，工作人员热情地告诉他，可以通过填写申报承诺书，在规定时间内补齐材料，就可以办结证照了。

 “有这样一个承诺书，我承诺正常地营业，合法经营，结果很快就办下来了，再也不用跑来跑去了，对我来说节省了精力和时间。”李义刚说。

铜梁区通过推行承诺制信任审批改革，将商事登记、市场准营、企业投资建设等营商环境重点领域所涉及的11家单位、43个事项全部纳入承诺制信任审批。

“我们制定了承诺制信任审批的实施意见，将群众或者是企业一时难以提交或者是无法准备的材料，实施了承诺后补，或者是承诺不补的方式。比如说，办理一个卫生许可证，实施改革之前，一共要提交9项资料。改革后，我们只需要6项资料，其余的3项资料，实现了承诺后补的方式，在2个月内交到指定的窗口就可以了。”铜梁区市民服务和营商环境促进中心副主任童中雄说。

 实施承诺制信任审批改革后，铜梁区变以前的“重审批、轻监管”为“宽审批、严监管”，并建立起公共信用信息服务平台和“信用中国重庆铜梁”门户网站，公布承诺事项审批、失信情况，以及对失信行为、限制行为人享受信任审批的有关政策优惠等。

“我们将所有的承诺办理事项，都录入到信用中国重庆铜梁网站，对这些事项进行一个事中、事后的监督管理，达到承诺实现的时候，我们也会提前进行预警提示。”童中雄说。

承诺制信任审批实施以来，铜梁区已办理承诺制信任审批1.3万余件，有效压缩了市场主体时间成本。同时，铜梁区还将承诺制信任审批规范化，利用“互联网+政务”，将承诺制信任审批办理流程定制成系统，嵌入到“渝快办”中，从而大大提高了审批的效率。

 

 

“先批后审、以管代审” 审批制度改革全面施行

把麻烦留给自己，把方便让给市场主体和群众——浑南区全面推行“先批后审、以管代审”行政审批制度改革，以实行承诺制审批加强后续监管为基础，以“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”为举措，着力打造企业群众办事方便的政务服务环境。

对纳入“先批后审、以管代审”改革范围的行政审批事项（涉企），浑南区采取容缺受理制度、先批后审、以函代证和以管代审四种方式进行改革。

其中，容缺受理指要件不全可先行审批，要件齐全立即发放许可证，针对其他审批部门出具的前置审批要件推行“结果互认”；

先批后审指实行告知承诺制，先行审批并发放许可证，限期补全其他要件；

以函代证指以备案函代替许可证，建设单位依据有关函证即可开展用地、规划、勘察等工作，办理相关手续及开工；

以管代审指保留审批事项，取消行政审批，以后续监管代替行政审批。

在企业准入准营领域，浑南区将大力推行“多证合一”改革，各部门全面梳理涉企证照事项，能整合尽整合、能简化尽简化、该减掉必减掉，真正实行“多证合一、一照一码”，实现市场主体“一照一码走天下”；推行“审批事后无审批”改革，取消许可证年度核验，大幅提高或取消许可证有效期限，推行变更类审批事项备案管理，对行政许可经营范围实施动态管理。

工程建设审批领域，针对北方地区实际情况，找到工程建设项目审批提速“突破口”，将“容缺受理+承诺制”模式形成制度，采取“分段审批”方式，以《重点项目开工意见书》代替《建筑工程施工许可证》，实现重点项目“拿地即开工”。意见书采取“一事一议”企业申报线下办理方式开展，由项目单位向项目所在地政府部门提交书面申请及承诺，并在意见书有效期内办理正式施工许可。逾期未兑现承诺的企业，将被列入黑名单。

健全事中事后监管体系，审批、监管等各相关部门针对改革事项分类制定完善监管办法，明确监管标准、方式和措施；健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制；建立全区企业诚信数据库；探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式；建立完善信用修复机制，逐步构建完善多元共治格局。

健全标准化、智能化、便利化的“三化”审批网络平台，在沈阳市一体化政务服务平台建设基础上，推行告知承诺全流程网办；搭建审批机关与行业主管部门的信息共享平台，实现批管无缝衔接；大力推进电子印章和电子证照改革；搭建全新的“并联审批”操作平台，真正实现“一枚印章管审批”；搭建监管平台；全面启动推进审批档案数字化。

 

 

武汉新洲区“告知承诺制”改革为企业省下一个月工期

“真是没有想到，当天提出申请，第二天就拿到了施工许可证，这让我们至少提前一个月进场施工，后面一系列工作都可以提前开展，节约不少成本。”10月29日，武汉市新洲区万达W1地块项目负责人抽空来到新洲区阳逻开发区行政审批服务中心，特地感谢行政审批服务中心工作人员，为其办理施工许可证提供便利，为企业施工抢回疫情耽误的工期。

阳逻开发区审批服务中心相关负责人李永红介绍，在推进行政服务“马上办、网上办、就近办、一次办”“四办改革”中，新洲区推出告知承诺制改革，明显提高了企业办理建筑施工许可的实效性和审批效率，新洲万达W1地块的施工许可是推行告知承诺制后办理的首个施工许可证。据悉，告知承诺制改革从5月20日开始实施，到10月底，不到半年时间，已办理施工许可14个，受到企业的普遍好评。

今年6月，新洲万达项目急于开工，急需办理《建筑工程施工许可证》，6月2日该项目负责人找到了阳逻开发区行政审批服务中心，该中心负责人李永红对其需要提供的相关资料进行了指导，6月3日，在该企业提供了完整的资料情况下，当天为该企业办理了《建筑工程施工许可证》，实现了当日办结。

据悉，新洲区告知承诺制审批，对工程建设项目的面积校核、联合图审全面采取告知承诺制。即向企业提供《一次性告知书》，告知企业办理施工许可需要提供的资料，企业凭项目备案证、用地规划许可证、工程规划许可证、发包备案合同等必备条件，即可申请施工许可证，施工图纸审查、资金证明、质量安全保障措施等不再成为企业申请施工许可的硬性条件。

“特别是施工图纸审查，专业性强，周期性长，短则一个星期，长则两个月，所以我根本没有想到24小时内，就能拿到施工许可证。”新洲万达项目相关负责人表示。李永红说：“企业信任我们，选择在新洲投资，我们就要做好‘店小二’，服务好企业，让企业能够快落地、快建成、快投产，早盈利。”

 

 

 

江阴：首个“拿地即开工”项目办结

　　“花了仅三天时间，比原计划还提前了三天，效率真的高！”20日上午，在江阴市行政审批局窗口前，该市建筑垃圾资源化处理项目（一期）报建人王婷华一手接过施工许可证，一手递上了感谢信，喜悦之情溢于言表。投资建设窗口负责人刘若宸向记者介绍，该项目是江阴首个“拿地即开工”试点项目，在无锡地区也是首创。

　　建筑垃圾资源化处理项目是江阴提高建筑垃圾无害化处理能力的重点项目，项目达产后，年处理建筑垃圾可达30万吨。“按照项目4月20日开工的计划，从拿地到开工，只有5天时间，按时开工几乎没戏。”王婷华过去也跟过不少项目，在她的印象中，项目从拿地立项到开工，即便每一步都很顺利，也需要3个月左右才能全部走完。

　　15日，拿到土地成交确认书的第一时间，王婷华就和该项目的“专属管家”审批二科副科长王梦超进行了对接。短短一个多小时，王梦超就制定出了一份倒排计划表。“15日、16日……每天安排哪些事情，每样事情准备什么材料，一张表格、一目了然。”悉心的服务让王婷华有了信心，“对于企业来说，时间就是效益，快速获批许可证，不仅能节省一大笔财务费用，今年的国家补贴政策也能及时赶上了！”

　　当前，江阴正在深入探索工程建设领域的审批制度改革，力争以“最短时间、最少收费、最优服务”换取企业的满意度。“范围由生产性工业项目向所有工业项目延伸，时限从‘40’向‘20’延伸。”该市行政审批局局长仇丰说，想要实现目标，就必须解决拿地立项到开工时间跨度较大这一问题，“去各地调研后发现，‘拿地即开工’模式不仅能解决这一问题，还能进一步优化营商环境。”

　　实现“拿地即开工”，关键就在于一个“早”字。企业有土地意向时，该市行政审批局就第一时间派出“专属管家”为企业提供“全流程”“不间断”跟踪服务。

第一时间协助企业倒排工期；

第一时间与相关部门进行前期沟通衔接；

第一时间介入设计方案和施工图图纸的技术审查；

第一时间推动并联审批……

“多部门积极联动形成合力，容缺受理、预审办理、帮办代办等创新机制也起到了至关重要作用。”刘若宸说。

　　“时间省了、企业乐了，才能说明服务更加悉心了！”打开桌上摆放着的一本重点骨干企业政务服务指南，刘若宸告诉记者，这就是今年江阴给广大企业赠送的五个“红包”之一。值得一提的是，通过加强事项整合，指南还特别打造了“企业开办一件事”等12项“涉企一件事”专题，推出了更专业方便的主题服务。