世界上最严密的建筑管理体系下的隐忧-安全关卡如何层层失效
而行业内，大家也纷纷呼吁建筑行业是该好好整顿了！
看一下官方新闻的表述：
据初步调查，该项目未履行基本建设程序，无规划和施工许可，存在非法建设、违规改造等严重问题，特别是房屋业主发现房屋基础沉降和承重柱变形等重大事故前兆，仍然心存侥幸、继续违规冒险经营；地方相关职能部门监管不到位、“打非治违”流于形式。
全关卡层层失效，最终酿成惨烈事故。
重点查清非法建设和违规改造问题，查清欣佳酒店违规经营的情况。
注：打非治违，是打击非法违法生产经营活动行为的简称。
理一理基本的一般的过程
新建过程
1、商业土地摘牌取得
2、到发改部门取得立项批文
3、办理建设用地规划许可证
3、办理土地权属证（不动产权证）
4、委托进行施工图设计
5、办理勘察和设计合同备案
5、进行地勘
6、工程设计方案设计
7、工程设计方案规划报批
8、施工图设计
9、办理建设工程规划许可
10、施工图审查（含抗震防雷消防人防）
11、发包确定施工单位
12、确定监理单位
13、办理质监、安监手续
14、办理施工许可
15、规划验线
15、施工过程
16、规划核实
17、五大责任主体自行验收
18、质监站牵头的验收
19、绿化、房产、档案等部门的验收
20、产权证办理。
期间的监督也来理一理
1、违法用地违法建筑的监督发现
违法用地是由国土部门日常巡查的，基层一般是由国土所，比如上海有手机端软件协助管理，类似网格员，每个人都有自己的辖区，发现违法占地，必须上报。其他落后地区估计没有，在没有人举报的情况下，违法占地是没有人管的。当然卫片检查时，发现了下发的整改，原则上是拆除，但是拆除得罪人，工作太难做，所以一般都是整改，如何整改，完善用地手续，这些用地上的建筑物必然是没有正常报建的。
违法建筑的发现，是由城乡规划执法部门履行，长期以来在没有土地情况下的违建，两个部门一直在存在，到底是处置违法用地还是处置违法建筑的争议。当然也有地方是有很好的联合执法机制的。
对于有合法土地权属，但是未批先建的发现和执法难度就更大了，靠规划执法部门，有些地方是发动村、社区、街道，甚至是全民动员，发现有奖励等。
难度很大，发现难，处置更难，处置到位最最难。
大家可能看到过2013年浙江认认真真在做拆违，2015年住建部发文要求全国学习浙江，但是，少有省份好好做的，比如部分省份只把严重违反城乡规划，影响城市面貌、引起极大民愤的违法建筑进行了处置，可以说是力度很小。原因么，业内人都知道，去查查违建的主要是哪些对象吧。
2、施工图设计阶段
在十几年前，我还能听到很多设计公司说没有规划部门的规划条件就不画图的，也有没有土地证不画图的，但是现在你很少能听到这样的声音了，市场竞争很激烈，给钱的说了算，要怎么改都可以了，谁管你什么规划条件，不符合规划条件的，也是业主去沟通。另外一个隐患就借用设计资质情况很严重，套图严重。
3、审图过程
部分地区还是政府组建的审图办，外聘专家来审图，专业程度不得而知，也有地方是审图公司，专业程度不得而知。
4、施工单位确定
很多项目是直接发包，即使是招投标的，围标串标的情况很多，当然也有借用其他单位资质，交管理费的，也有肢解工程的，也有层层转包的。施工人员素质，本文不做讨论。
《浙江省违法建筑处置规定》中明确：建设工程设计、施工单位不得承揽明知是违法建筑的项目设计或者施工作业。是不是违法建筑施工单位其实是很明白的，但是各地还是禁止不了。
就算是农村民房建设，也是需要建筑工匠来建造的，也可以通过上述办法禁止的。
5、监理单位
未批先建的项目可能很少有请监理公司的。但是很多不按图施工的事情，监理制止么？估计也不会！
曾经发现过监理公司的监理甚至不到工地现场，仅仅是挂一个证书在项目上，可以想象么？
6、质监站
我可能遇到过假的质监站，简单来说，不负责按图施工，到施工现场只是抽检，而且只查国家规范中的强条部分，验收的时候要先看规划部门的规划核实意见，还要看五大责任主体的验收材料，然后形式过一下，出具一个验收程序合规的意见。
当然，日常的检查记录也是有的。
不懂其他各地的质监站是不是这样的？
7、建筑工程质量检测中心
据说很多地方已经改制了，变企业私营。部分省份还是强制的是政府负责的。
但是无论哪种形式，对混凝土试块、钢筋的送检的管理很混乱， 现场用a，送检的是b的情况，都是存在的。不然地条钢也不会有市场，水泥标号不对导致墙面开裂的问题也不会存在了。
8、规划核实不多说
9、验收后的违建
办理产权证后，才是违建的高发阶段，特别是内部改建，加层，分割等等非常多，也很难发现，最最多的就是房地产开发商所谓的偷面积，封闭阳台，客厅上空加楼板，设备平台围合改到室内等等五花八门，有些是开发商预留的还好一点，结构上有支撑，但是很多是购房户，自行改造的，很多新闻上提及的最牛违法建筑都是没有最夸张只有更夸张的。
10、违法建筑的查处
俗话说挡人钱财如啥的，拆违法建筑算是非常严重的情况，所以难度非常大。不去巡查，巡查发现了不上报，上报了不立案，立案了不处理，处理结果多以完善手续为主，整改拆除的少。
11、违法建筑的使用
规划人理想化的思路是，违法建筑不能让其投入使用，至少不能让其经营，更不能作为人员密集型场所来使用，但是工商部门是不管这个的，自从有了营商环境相关政策以后，只要是有租房协议，只要有业主自行承诺，也就可以办理营业执照了。
12、供水供电
《浙江省违法建筑处置规定》中明确：单位或者个人就违法建筑申请办理供电、供水、供气等手续的，违法建筑处置决定执行完毕前，供电、供水、供气等单位不得办理。其他各地也有类似规定，但是执行效果几乎是0。
13、装修管理
以装修之名进行改造的非常多，规划许可是依申请的，绝大部分不涉及立面改造的装修确实是不需要办理规划许可的，这个关键还是在于现场的监管，这块工作，各地都是非常欠缺的。
14、修缮维修
以修缮维修之名进行改造的非常多，监管也是很不到位的。
15、改变建筑使用功能的问题
城市更新过程中，大量的工业建筑被擅自改为商业，楼板负荷不够，非常危险，但是目前各地关于这种情况，没有好的管理做法，大家可以看看《宁波市临时改变房屋用途管理规定》，这个是正面的，但是擅自改变后，如何处置到位的呢？不得而知。
本文来自一位从业16年的住建系规划人的投稿
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