城乡规划“强制性内容”的表述和边界确定不完全一致
上海同济规划设计院
关于城市总体规划“强制性内容”的统一规定
各所、研究中心及教师创作中心：
针对工作中近期出现的关于城乡总体规划“强制性内容”表达不统一的问题，总工办对国家相关规定进行了汇总统一，作为指导我院进行相应工作的基本参考，现下发至各部门参照执行，如有缺失，请各部门及时反馈。
本暂行规定自2013年8月1日起实施。
关于“规划强制性内容”的规定主要集中于以下几个法律、法规和文件，包括：2007年颁布实施的《城乡规划法》，2002年建设部“城市规划强制性内容暂行规定”，2006版“城市规划编制办法”（建设部第146号令），2006年建设部“关于加强城市总体规划工作的意见”，2010年国务院印发的《城市总体规划修改工作规则》等。另外，建设部2000年曾经发过一个《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分），主要是各种规范、标准的摘录，由于其中摘录的很多规范、标准已经更新，所以此标准基本上不予考虑。
由于以上六个文件中关于“强制性内容”的表述和边界确定并不完全一致，我们在汇总时采用了“最大范围覆盖（并集）”的原则，将重复性规定加以归并，同时覆盖了各个文件中单独规定的内容。
关于（城乡）总体规划强制性内容的主要包括：区域（省域、市域、县域、镇域等）、城镇规划区和城镇建设区三个层面。
1、区域层面规划强制性内容应包括：
区域内必须控制开发的四类地域。包括：资源环境保护地域（基本农田保护区、地下矿产资源分布地区、湿地、退耕还林草地区、大型湖泊、水源地保护区、水系、分滞洪地区，以及其他生态敏感区）、区域协调发展地域（设计相邻地域的重大基础设施，包括水源地、取水口、污水排放口、垃圾处理场、以及其他需要协调处理的地域）、风景名胜管理地域（风景名胜区）、自然文化遗产保护地域。
区域性重大基础设施布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。
2、城镇规划区层面强制性内容应包括：
城镇规划区范围。规划区内各类建设用地规模（按用地规划的城乡用地汇总表内的内容，不必细化到城镇建设用地分类）。
3、城镇建设区层面强制性内容应当包括：
城镇建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；土地使用强度管制区划；城市地下空间开发布局；城市各类绿地的具体布局。
道路与交通设施。包括：城市主次干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局、大型停车场布局等。
公共服务设施。包括文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。
公用设施。城市水源地及保护区范围和其他重大市政基础设施。
生态环境保护。生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。
历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区得具体位置和界线。
城市安全和综合防灾。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地址灾害防护规定。
近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。
注释：
需要引起注意的几点问题：
（1）所谓“其他生态敏感区”和“其他需要协调处理的地域”根据实际情况自行确定；
（2）人口规模并不是强制性内容；
（3） 地下空间开发布局不单在总规是必备内容，而且是强制性内容；
（4） 不包含支路。
附录：各文件中对于总体规划“强制性内容”规定
2007年城乡规划法中关于强制性内容的规定
第十七条 ……，规划区范围，规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。
2006版城市规划编制办法中关于强制性内容规定
第三十二条 城市总体规划的强制性内容包括：
（一）城市规划区范围。
（二）市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地，水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。
（三）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下看空间开发布局。
（四）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。
（五）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。
（六）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。
（七）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防护堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地址灾害防护规定。
控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。
2010国务院印发《城市总体规划修改工作规则》中关于总体规划强制性内容的规定
拟修改城市总体规划涉及强制性内容的，城市人民政府除按规定实施评估外，还应该就修改强制性内容的必要性和可行性进行专题论证，编制专题论证报告。
城市总体规划的强制性内容包括：
（一）规划区范围；
（二）规划区内建设用地规模；
（三）基础设施和公共服务设施用地；
（四）水源地和水系；
（五）基本农田和绿化用地；
（六）环境保护控制性指标；
（七）自然和历史文化遗产保护区范围；
（八）城市防灾减灾设施用地；
（九）法律法规规定的其他内容。
2002建设部《城市规划强制性内容暂行规定》
第五条 省域城镇体系规划的强制性内容包括：
（一）省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其它生态敏感区。
（二）省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。
（三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。
第六条 城市总体规划的强制性内容包括：
（一）市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区、湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布地区。
（二）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。
（三）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；城市取水口及其保护区范围、给水合排水主管网的布局；电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水处理公共服务设施的布局。
（四）历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。
（五）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。
（六）近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。
2006建设部《关于加强城市总体规划工作的意见》
资源环境保护、区域协调发展、风景名胜管理、自然文化遗产保护、公共安全等涉及城市发展长期保障的内容，应当确定为城市总体规划的强制性内容。
上海同济城市规划设计研究院