在规划管理的深水区跋涉前行

——在良庆分局年终工作会议上的发言（删节版）

（2016年11月18日）

今年的分局工作，我们在年初的时候定调为“三强一快”，即强化改革创新，强化依法行政，强化廉洁自律，倡导“快乐工作法”。一年下来，应该说“三强”方面还是比较有成绩，有成效的。快乐工作方面，感觉效果落差比较大，甚至还不如往年。我分析，除了个人的因素之外，应该是跟我们目前阶段的社会发展带来的一些变化有关。随着“四个全面”战略的深度推进，社会的方方面面都会有一些新的触动和变化。这些触动和变化深刻地影响着我们每一个人。这些影响有的是我们直接有感觉的，有的是没有直接感觉的，是潜移默化或者是潜意识地影响到我们的，也影响到来跟我们办事的这些人。感觉跟过去明显不一样了，原来不敢说的话，原来不敢想的事情，现在他都觉得可以直截了当地，可以不加掩饰地，甚至是连基本的礼貌都可以不要地来跟你提出来。我感觉是有这么一种味道。这不仅是一些诉求本身的改变，诉求的方式也发生了改变，甚至他对诉求合理性的判断也发生了改变。深层次的矛盾和问题反映出来了，或者是一些原来看起来平常的问题中深层次的东西就显现出来了，由此就带来了我们工作中的状况和感受的变化。我们的工作状况就像在深水区的跋涉，每一步都很费力。

规划管理深水区矛盾冲突和问题的变化以及对我们的压力和冲击，这是显而易见的，其表现是多方面的。

　　首先直接表现在私宅历史遗留问题的处理和信访上。比如说新坡村拆迁安置房屋报建的历史遗留问题，为什么他们压了这么多年，到现在可以什么都不顾，公然地，非常坚定地就认为是我们规划部门在阻挠他们，在推诿他们，在拖延他们？他们的想法、感受、判断可能跟过去都不太一样了。新坡村的问题，我们已经讲得很清楚了，我们也已经两次正式地去文给城区政府报告了。过去如果说还有什么问题我们还不好意思讲的话，这两次我们算是彻底地给讲清楚了。凭什么说土地部门同意办六层，城区也同意办六层，就是我规划分局刘家海不同意？大家都拿我去卖了。卖了也没有关系，你卖了我能解决问题，能把事情办了，我也会乐意帮你数钱的。问题是你把握贱卖了，没有把问题解决，还使问题复杂化了，这就很不应该，很不值得了。我们按照市政府规定的授权，对以前邕宁县批准过总平图标有层数的，或者是批准过工程建设有层数的，我们认这个账，可继续办理相关的规划手续，超过的，我们就没有办法了，只能按照南宁市的私宅建设管理办法，最高控制在四层。至于说城区也好，原来邕宁县也好，原来怎么先上车后补票跟人家承诺的，现在由于行政区划调整以后发生的变化，这些承诺还算不算数，还做不做得到？或者城区的这些承诺跟村民认为的承诺是不是一回事？这应该是作为城区这个责任主体对这些问题有一个明确的认识，有一个明确的承担。我们是配合城区做工作的。城区的部门也好，信访人也好，如果能把主体的责任与配合的责任混淆起来甚至颠倒过来，那是不利于问题解决的。这个大家要非常地明确。我们配合城区工作，但是他们村民要报建六层的诉求超越了我们的权限，我们自己不能往下走了。城区的承诺本意是怎么样的，如何衔接和上报请示等等的这些问题，应该是由城区来研究。城区怎么定？或者城区研究请示以后上级怎么定？要在结论定下来以后，我们才能按照定下来的规定进行办理。这个关系也是要大家清楚，要明确的，不能什么都赖在我们的头上来。

还有一些甚至就是纯粹情绪性的行为，也是奇了怪了。比如说那个夏某某，竟然拖儿带女，卷铺盖到我们办公楼一楼来打地铺，来吃来睡。真正跟他了解是什么问题，发现还不是规划的问题，是别的问题导致的。不是规划的问题那为什么来我这里睡呢？他说“我不爽”。反正是觉得那么多年办不下来他不爽，不爽就来了。这种纯粹就是情绪性的。搞得我们也很郁闷，但是我们没有办法，还得热情接待，耐心相陪，好言相劝。

　　第二个表现是在我们和城区的工作关系问题上。在我们现在五象新区、城区、城区的开发区以及我们国土局、规划局、规划分局等的工作关系上，我们实际上是采取了最不好的、最复杂的、最没有效率的、最不便于沟通的一种管理的模式，或者说是形成了这样一种模式。有很多事情，我们可能是可以通过一定的努力去改善的，但是也有很多事情，你最怎么努力也没有用的。这个我们要清醒、客观地来理解和看待。我还是坚持我的观点，两个坚定不移：第一是坚持我们市级规划管理主体的管理职权和职责，把好关，这个要坚定不移；第二是坚持服务好所在城区的建设发展，这个也要坚定不移。两者是不可偏废的。当然，五象新区的规划管理机构与我们分局是有明确分工的，我们也要按职责规矩办事，不能随便越权越界。那种说要把屁股坐在城区这边的做法是不对的，不科学的，也是不可能的。城区的领导和同志对此也是清楚的，人家也不会傻到相信你会完全把屁股做到城区去的。因为这是违背你的职责的事。如果真到了这地步，恐怕人家还要警惕你的危险性了呢。

怎么样去处理和理顺跟城区的各种工作关系，有不同的层面，有不同的具体的事项，有不同的一些机会或者契机，但是从大的方面来说，总体上，我们履行职责，服务城区的工作，还是值得肯定的。我们不能因为一些人的不恰当的甚至是不负责任的一些议论或者埋怨而动摇我们的基本面和基本的判断。当然，从某种意义上说，我们对城区部门的这块工作还是有欠缺的。我们的主要精力还被困在处理私宅和开发区企业的历史遗留问题上面，呜呼哀哉脱不了身；还没有真正转型到为城区的发展出谋划策上面来，有些城区想要我们做的事情，又由于这样那样的原因还做不了。从城区的方面来说，他们也要有他们的担当。有些事情他们也要愿意并且能够为我们担当，我们对城区工作的配合才能有相应的担当，才会有条件和精力去给他们想方设法、出谋划策。

　　第三个表现是在规划本身的科学性和权威性问题上。现在这个矛盾暴露、显现得比较充分了。我们过去在各方面都比较灵活的情况下，做规划的压力也没那么大，有些具体问题可能也没有考虑那么认真，那么细致，那么周全，专家、领导大笔一挥规划就出去了。你原来划出去的规划，现在要很认真地执行了，不能像过去那么灵活地变通和修改了，问题就出来了。最近几个项目审批中遇到的问题，就跟我们规划的科学性有关，起码人家是明显觉得有值得质疑的地方，而且是可以有根有据地提出质疑的。这你就不好办了。就像俗话所说，出来混，总是要还的。你做规划的时候科学性没弄好，方便倒是方便了，而你在确确实实做项目审批的时候发现有问题了，你却又要维护这个规划的权威性，那你这时候就要相应地付出代价，要花双倍甚至几倍的精力去协调处理和解决。所以，要切实解决规划的科学性问题，规划的权威性才有可靠的支撑，规划部门的权威性也才有可能实现。要努力使规划的科学性与权威性相得益彰，规划的权威性与规划部门的权威性相得益彰。这看来还任重道远。

　　第四个表现是在依法行政与担当的问题上。这也是一个蛮纠结的问题。对依法行政讲的多了，大家压力大了，顾虑就多了。我有顾虑，大家更加顾虑。有时候我都挺身而出了，说明有什么问题我负责，但是大家还是有顾虑，不敢定事情。这是副作用出来了。这说明我们对依法行政和敢于担当的理解还不到位，同时对依法行政的标准感觉可能也还是不够清晰明确。这种状况是过去没有的，或者过去不明显的。按照我的理解，有些问题按照法律思维去处理，实际上是会比较简单化的。比如我们有个项目的用地规划许可证的问题。本来人家企业已经有土地证，企业也建设和生产了，我们政府征收了企业的一部分土地。现在要给剩下的土地换发新的土地证。这实际上就是土地权属的面积在证书上做变更登记这么简单的事情，你就重新测量，重新画个图，填一下，盖个章，发一本新证，把旧证收回来就完了。怎么要把人家作为一个新的选址项目从头到尾去走一遍程序，办一轮手续，弄这么复杂呢？以前是这样的业务办理习惯，也许是针对一些特殊项目的问题而形成的，但大家就习以为常了，也不敢去改变这种做法。国土部门和我们市局都是采用这样的程序来办理，我们分局现在没有办法去违反和突破，不能擅自地自作主张去做改变。国土部门的一些领导和同志也觉得该做法是不对的。下一步我看看我们想什么办法把这个事情推动一下，把它调整过来。我看是可以的。当然，我们也要有思想准备，也许推动起来会很复杂，不一定那么容易。

　　第五个表现是守纪律讲规矩的问题上。这个问题也是市局领导经常讲，经常强调的，有时候甚至讲得非常地严肃。讲来讲去就是一个组织纪律性的问题。现在显得更加突出了。组织纪律性，一讲组织，二讲纪律。规矩是组织纪律延伸出来的，是与组织和组织的纪律紧密相连的。没有这个组织，就没有这个组织的纪律，这个组织的规矩也就不用再讲了。一个单位、一个组织的管理肯定是有一套要求的。可能我们对这个问题确实是强调得不够，或者是讲得不够大声。实际上，在一个单位、一个组织里面工作也好，生活也好，对它的组织纪律性的重要性怎么强调都不为过的。希望大家都要有这个意识。

我们现在这个体制下组织或单位的管理是行政首长负责制的，所有的问题，所有的责任，如果要有追究的话，最后这个行政首长都是跑不掉的，都有一份的。正因为是这样，所以，这个组织纪律也好，讲规矩也好，同时也反过来要强调这个行政首长的合法权威地位。这是是最正常不过的。用我们市局领导的话来说，就是你要搞清楚你的领导是谁？你的上级是谁？我觉得我们把这两个事情搞清楚了，我们的脑子就清醒了。不要什么东西都漫不经心，不以为然。不要习惯于用自己的想法代替领导的想法，不要用自己的想法代替领导的决策，不要用自己的想法代替集体的决定。所以，这个守纪律讲规矩的问题，从今天开始，我希望大家都要特别地把它放在第一位来对待。这是个态度问题，也是修养问题，或者是方法的问题。像我们这种小组织小集体只能讲到这个程度了。如果是从更大的组织、更高的层面上讲的话，就要讲到立场和性质的问题了。这个纪律和规矩的事情如果出了偏差，出了问题，那么可能我们所有辛辛苦苦努力所做的东西都不一定是对的，或者说你越努力，越积极，可能会死得更快更惨。

我讲这些都是有针对性的，有缘由的，有根据的，不是乱讲的。为什么这个问题今天我要特别拿出来讲，特别要等人齐了才讲，特别强调，就是特别希望大家都能够理解。不管有没有这些方面的问题，都认真思考一下，该改的改，改正也好，改善也好。我相信这对我们这个集体，对我们每个人，都是有益处的。

　　第六就是业务管理制度的问题。现在感觉矛盾反映出来有些也还是比较突出的。虽然我们今年在业务管理上也做了新的规定和强调，感觉还是要进一步再强调。在这个组织及其制度的管理之下，我们各个人的工作都是有特定的职责和职权的。窗口的接待，我们就强调独立行使接待受理这个岗位的职权，哪些案件材料该收不该收，你要去把握，要去把关。确实有很特殊情况需要特殊处理的，我和梁副局长会具体跟你们说。否则，不要管他是谁带来的，也不要管他说是谁同意的，你该怎么办还怎么办，不能因为他说什么而放弃你的职权和职责，不能因为是谁带来的就网开一面。我们定的这些制度，是经过总结过去的经验教训，针对工作中存在的问题而提出来的。这决不是为了应付什么而随随便便搞出来做样子的。所以，这个管理的问题，大家要有一个制度意识。

有些看起来好像一样的事情，你放到不同的制度下去，就会具有不同的意义。它在不同的制度下受到不同的约束。同样地，违反不同的制度出了问题，也就会受到不同的制度相应的惩罚。我这不是要批评谁，而是说真的要有这个制度意识，要用制度去理解、判断和处理事情。

分局的其他一些管理，也存在这个问题。像文书文秘方面，有时候找一份材料要把两个柜子都翻出来完，堆出来像两座高山一样，找半天都找不到。这肯定就是我们没有按照文书管理的制度去进行，所以才会显得这么混乱。你是老同志，你忙，你事情多，但也不能因为忙就可以乱。希望你从制度的角度上来做理解。要积极地工作，更要在有组织、有管理、有制度保障的情况下有序地去做工作。这个大家都要充分理解，要牢记在心。

　　第七个是廉洁建设的问题。党风廉政建设，或者廉洁自律的建设，我们坚持每月都进行一次集中学习，有形式，有内容。总的来说还是王岐山同志讲的，要解决“不敢腐，不能腐，不想腐”的问题。六中全会部署落实全面从严治党，其实也是要比较彻底地解决这个问题。希望大家不要放松。贯彻落实六中全会精神，落实《党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》，就要做到自己对自己要求要严，接受监督要严，执行纪律要严。不管是党内还是党外的同志其实都是这样的道理。要真正把纪律挺在前面，做到内化于心，外化于行。我们是从事公务的，虽然改革在不断地推进和深化，但是只要我们的手中还有哪怕一点点的权力，特别是还有裁量性的权力，那么，权力寻租的危险性就依然存在。那些公开的信访也好，辱骂也好，威胁也好，其实不怕。怕的是人家不知道我们真的是好人还是真的是坏人，觉得办事不顺，或者觉得办事可能会不顺的时候，就可能还会千方百计地“想办法”来疏通我们，来“解决”我们。现在社会上还是不太相信我们分局是靠制度办事而不是靠个人办事的。所以，作为个人，要更加自觉地按制度办事，按规矩办事，按时限办事，慎言慎行，防微杜渐。勿以恶小而为之，勿以善小而不为。

　　第八是个人的成长发展问题。我也是比较忧虑的。我们现在整个业务管理的方式，主要是通过业务讨论会的形式，通过双人核签的形式，让大家在一起充分地互相讨论，互相学习，互相提高。这个做法到了一定程度以后，大家的进步就不那么明显了。我感觉我们好些同志个人提高方面，已经是到了一个瓶颈似的地方，比较难突破了。大家在这方面也要有意识地加强学习和经验积累，对自己今后的发展要有所谋划。否则，再下去我们会很难适应工作，很难满足自己今后发展需要的。

根据这样一种在深水区中艰难跋涉的状况和遇到的这么多压力问题，我提几点建议：

　　第一要增强工作的系统性、全局性、预见性和条理性。系统性、全局性、预见性是领导经常讲的。对于我们做具体工作的，我特别加上这个条理性。增强工作的条理性是综合素质和综合能力的具体要求和体现。

　　第二要更加努力地提高工作的效率和质量。我们手上的业务繁杂，特别要注意统筹安排，分轻重缓急来做事情。要能够随时应付一些急难险重的任务。以后我们在分配业务的时候，会有意识地给一些同志加压。希望磨炼大家更上一层楼。效率的问题，我们想提出一个办受理件“零超时”的口号。从工作职责来说，其实也是正常的要求。响亮地提出这个口号合目标，是给我们自己增压提神。

　　第三是建议在做具体事情的时候要更加认真仔细。有时候我们很辛苦，但是一不小心出点什么纰漏，处理起来就很费劲的。像超规项目的问题，年初上面叫我们报的时候，我们没有足够重视，我也没有具体跟踪到位，结果你们问一下有没有？没有，就报没有上去了。现在因为在处理个别项目的过程中发现，我们这个城区超规的项目还不少，结果影响了市局的工作部署和工作落实，增加了很多原本不必要的麻烦。我们过去的很多麻烦事，也都是一不小心造成的。所以，千万小心。朱某某的那个也是，我们好不容易让他签收了设计红线图，这个事就出去了。他不满意，很聪明地给我们写了几条意见，结果我们不仔细看他上面写退回红线图给我们，我们也没有意识到这是个陷阱，又收回来了。前面好不容易把这个事情送他出门了，现在一不小心又弄回来了，等于你这个事还没有出门。我们想跟他硬一点都硬不起来，很被动。不知道他下一步还有什么花招。这个认真仔细的问题，是值得一直强调的，不然，稍不注意弄个什么事，就会搞得你乱七八糟。

　　第四，考虑问题和做事情要有一定的格局。格是严格要求的格，局是全局、大局的局。格是时间的刻度，局是空间的尺度。格局太小是成不了事的。我自己是有经验教训的。这方面可能跟大家讲的少，今天提出来，建议大家要有这个意识。做什么事情，考虑什么问题，不要太局限。有些问题太局限你是想不通的，没有出路的。就像刚才我们讲到的一些问题，包括有一些可以理解为批评的问题，如果我们仅仅停留在某一个很小的格局上去想这些问题，你会想不通，想不明白的。你会觉得是不是冤枉你了，是不是要针对你搞什么名堂，是不是要拿你来开刀了之类的。这样想问题就没有出路了。我们是从整个工作的大局，从我们整个分局的发展，从我们分局同志的成长，从这些角度来思考问题的。你要这样想才会找到出路。否则就会钻到死胡同里去了。

　　第五，还是建议大家继续经常地对自己进行总结提高。对国家的政策法律的发展也好，社会的发展也好，领导的要求也好，为自己的发展思考一些问题也好，要有多一点的“悟”，悟性的悟，觉悟的悟，就是心领神会。