坚定从容热情饱满迎接规划改革

（2019年1月9日）

刘家海

今天我要讲的主题内容是坚定从容热情饱满迎接即将进行的机构改革。我分两个部分来讲，一是传达市局新年工作座谈会部分相关的重点内容，二是讲一下我们如何理解改革，欢迎改革，践行改革。

元月2日，就是元旦后收假的第一天，市局召开了新年工作座谈会。座谈会上，市局主要领导回顾了2018年的工作，特别是重点和亮点工作。首先是邕江两岸的整治，赶在广西壮族自治区成立60周年大庆前基本完成。这项工作，邕江河段74公里长的区域一次性整治建设，在全国也是走在前列的，是摆得上地位的。自治区领导、南宁市领导和市民都比较满意。很多市民非常自豪，很多人引以为骄傲。整个邕江两岸整治和综合开发利用的规划和实施，是明确由市规划局负责质量把关、把控的。也就是说，做成功了，是大家的成绩；不成功，就是规划局的责任，唯市规划局是问。其次是第十二届中国（南宁）国际园林博览会的园博园的选址和规划组织，规划局的工作也是非常突出和最有成效的。还有海绵城市试点建设，城市设计试点城市的工作等等。我们规划局的努力、成就和贡献是光芒闪耀的，不可替代的，不可磨灭的。虽然我以前说过，在改革方面我们规划比国土那边要逊色一些，没有那么风生水起，但是在城市发展的谋划和重点亮点建设方面，我们应该说在某种意义上又要比他们遥遥领先。

市局领导强调今年的工作重点，第一是要抓好城市设计。我们的城市设计试点，也试了一段时间了，但还没有抓出有标志性意义的亮点来，没有抓出有系统性的突出成效来。2019年是三年城市设计试点的最后一年，前面两年工作重心在邕江整治，在园博园，在海绵城市，所以在抓城市设计方面可能力量稍微薄弱了一点，那么今年要把更多的精力放在城市设计试点上来。不管这块工作以后是在自然资源部管还是继续在住建部管，搞规划的同志还是要干这个活的，这是跑不掉的，区别只不过你是以什么身份来干而已。第二是数字南宁的建设。感觉上看好像与我们规划没有太直接的关系，实则不然。我们很多的工作与数字城市或者说智慧城市的建设都有密切关系的。数字城市的智慧化、智能化，也是我们的工作所需要的。我们的规划信息平台对规划和管理的支持还是比较基础的，在支持科学快捷高效的决策需要方面还有很大的差距。有时候加班加点，不吃饭、不睡觉辛辛苦苦搞出来的材料，结果还是过时的，没有太大效用的。第三是规划改革。这指的不是规划机构改革的含义，而是总规、控规等规划的编制，规划体系及其相关的体制机制的改革。城市的规划是不是符合和支持国家发展改革战略的需要，是不是符合人民群众对美好生活向往的需要，是不是符合新发展理念的需要等等，有很多战略层面和方法论层面的问题，也有很多实施性的问题，需要研究和解决。第四是机构改革。主要是讲机构改革后新制度的建立和运行。按要求三月底前要搞完市县的机构改革。不能因机构改革使工作出现停顿、中断或者混乱。改革前和改革后要无缝对接，要零接驳。

市局领导强调，改革后的国土空间规划，并不是原来国土部门管理的土地利用规划取代原来城乡规划部门管理的城市规划和乡村规划，而是在更广阔的空间上，在更高的层面上更科学地整合规划的职能和内容，包括国土、规划和发改等系统原来的规划职能和内容。整合的方向和结果是，规划的要求、规划的科学性、规划的权威性都更高了。我的理解，即使是在国土空间规划的大框架下，城市规划仍然有它科学的独立性，也仍然有它独立的科学性。你们可以体会一下这两句话是不是这么回事。城市规划要比主体功能区规划和土地利用规划有更丰富的内容，有更丰富的规律，要面对和研究解决更复杂的问题。所以，不要想着改革后是不是机构要撤并了，就没有我们的事了。没有这回事。该我们干的活还是我们的，没有人来替代我们干的，而且可能还要干得更多，干得更累，同时还要求我们干得更好。

这个新年工作座谈会，我觉得市局领导主要的目的还是稳定人心，鼓舞人心，鼓舞干劲。不要不战而降，不要机构改革还没改，自己人心就散了，队伍就散了。这也是市局从全局的角度讲怎么样理解认识和面对这次机构改革的问题。

下面转回来讲我们自己分局和自己分局的同志如何坚定从容热情饱满迎接改革的问题。这部分讲三点意思，一是理解改革，二是欢迎改革，三是践行改革。

第一点讲理解改革，是讲学习理解的理解，是讲怎么样去认识改革。从国家和自治区层面上已经开展的机构改革工作来说，这次机构改革没有说要削弱谁，弱化谁，而是一种职能上的整合优化和强化。对于我们南宁市来说，这次改革也是属于贯彻新发展理念的规划职能的优化强化，没有要减少机构和编制人员的任务。从现在我们看到的已公布的一些市级机构改革的情况看，相当部分是设置自然资源和规划局，或者是规划和自然资源局，都突出显示规划的职能，只设置为自然资源局的则主要是一些比较小的城市。这些小城市本来的规划的组织机构就比较薄弱或者不是很健全，因此不是特别需要去显示强调规划的职能。那些发展势头比较强劲的城市，就比较突出规划。继续单独保留规划局的，目前只从网上看到沈阳市。沈阳市是自然资源局、规划局、林业和草原局三个牌子挂在同一栋大楼的门口。不知道他们这三个部门具体会怎么整合。但是不管怎么整，工作是不会断，不会乱，肯定是要“马照跑，舞照跳”的。所以，这次机构改革对我们的工作和生活不会构成实质性的冲击，大家应该要淡定。

现在已经公布的那些城市的机构改革方案看，一般都有强调这么几个方面的特点：一是加强党的全面领导，二是坚持以人民为中心的发展思想，三是贯彻中央的改革精神和各项要求，四是体现省情市情和特色，五是把强化市级统筹与调动区（县）的积极性结合起来，六是一件事情原则上由一个部门负责，优化部门的职能配置，理顺部门的职责关系，七是强调纪律规矩和落实，等等。前面六条主要是机构改革中领导决策定方案要考虑的，最后一条主要是定了方案以后如何执行和落实得问题。当前尤其强调执行落实中的纪律和规矩，不能打架，不能打折扣，这是要特别注意的。

从基本面来说，南宁市机构改革应该大致也是跟全国的其他类似城市差不多。南宁市不是天外天，不是我们规划部门的地狱，也不是我们规划部门的天堂，就是一个正常工作的地方。当然我们是首府城市，可以设置的机构数量要比其他地级市多一点，会不会继续保留规划局作为一个独立部门来整合其他的规划职能，我们还不知道。这也不是完全没有可能的。就主要的或核心的构架来说，更大的可能还是规划跟国土整体合并，再整合其他的规划职能。整体合并就意味着有点类似过去的园林局和林业局合并，合并成为林园局以后基本上还是各自继续运转，然后在工作中再整合融合。这样，工作上基本就可以做到不停、不散、不乱。

第二点讲欢迎改革，就是要精神振奋，满怀期待，做好当下的工作来迎接改革。工作不能停、不能断、不能乱，还要更上一层楼，这个话虽然讲起来有点像唱高调，但确实是应该这样要求，这样做的。平时一些同志的一些议论可能不一定都是这么正能量的，可能有忧虑，有顾虑，甚至有些泄气。所以，感觉起来似乎我们的精神状态有点软，有点散，有点疲，这也是正常的。这是现象性的情况，固然反映出我们在特殊阶段上精神状态表现不好的一面，会影响我们的工作。但是，我们也有的同志在这个特殊阶段里执行特别啃硬骨头的任务，仍然表现得很顽强。其中之一就是处理马某信访案，不知道为什么市里面有领导特别关心，折腾了差不多三个月，现在应该算是基本了结了。我们主办的同志材料写来写去不知道为此烧死了多少脑细胞，路程跑来跑去不知道为此烧掉了多少汽油。这个信访的问题，我们从2014年就接触和处理了，现在又被翻出来。如果按我们自己的方式处理是比较简单的，没那么复杂和费劲，但是上级领导介入了，又因为我们与领导之间还隔着一层一层的，我们对最高一层的领导的思考方向和思路又不清楚，这就很麻烦。可能是具体的情况和问题领导不懂，不了解，需要我们揣摩着去给他们报清楚，说清楚；也可能是领导掌握很多我们不掌握、不懂得情况和问题，需要我们揣摩着去提供情况材料，以支持领导们的思考；还有可能是领导有着其他的顾虑与猜测，等着要通过我们报告的情况与问题来对他们所顾虑和猜测的东西进行检验和判断。这种麻烦下的折腾，我们当然不是说折腾好，因为折腾而骄傲，但从某种意义上说，我们是可以因为能够经得起折腾而感到骄傲的。这说明我们的素质和能力非同一般。

在良庆区这个历史遗留问题这么复杂的地方，我们想是不是机构改革了，放松一下，偷懒一下，行不行？不行的。树欲静而风不止，人家不让我们偷懒，不让我们歇脚的。所以，我们是一刻也不能放松。马某的信访只是个案，在个案之外，我们还在做一个非常重要的事情。这就是对邕宁县2005年撤县后历史遗留问题处理的政策执行情况做一个调研总结，设想是要对处理历史遗留问题政策做一个收尾，提出下一步深化和提升的对策建议。十几年了，不能再这么的继续折腾了。我觉得这是一个战略性的事情。改革也要继续做。如果来不及，起码先有一个框架性的东西出来，以后有条件可以再继续做深化的研究。这个事情如果做成了，以后在这里工作的同志就不用像我们这些年这么困扰，这么艰难了。当然这个事情不会轻而易举地一蹴而就，往下可能还要做很多的推动工作。

要精神振奋，在作风纪律方面也还得要加强。现在有一个投诉我们的，说是十一月交的材料，两个月都没见我们有给他办理的动静，打我们留的咨询电话也没人接。电话没有人接，我们可能自己可以给自己解释。我查了投诉人的材料，他是十一月初签字委托家里人办了，但是却是十二月也过了一周后才来分局交的材料，然后十二月放假、休假、请假比较多，年底为了赶案件出去看点也比较多，如果打电话的时间不巧，遇上没人接的情况是可能存在的。我想查一下我们那个咨询电话的流水看看是什么情况，看看有没有重复打进来的电话，看看重复打进来的电话是什么时间，看看那些是在节假日、休息日和休息时间打进来的，那些是工作时间打进来的，结果电信部门说座机电话不能查，没有流水记录。所以，很清楚的情况就查不出来了。但是，如果人家说是反复地打电话没有人接，那就基本上要判断是我们有问题，至少是我们的工作人员之间衔接不好，我们的工作安排和管理有漏洞。这种漏洞其实就是工作纪律和作风的问题，说明我们不严谨，不严肃。这种不严谨和不严肃，在群众看来就是很大的事情，他们会觉得你们衙门就这德性；在接待投诉的领导看来说不定也是很大的事情，不同的领导见识不一样，具体看法可能会因人而异。所以，我们要绷紧一根弦，群众的事无小事。我昨晚特意去刻了一个局长监督电话的章，以后收件窗口在收件回执单上可以戳上这个章，留下我的手机号作为监督电话，当事人对你们有什么不满意的情况，可以直接找到我对你们进行投诉，对你们多一重监督。多一重监督实际上也是少一层麻烦。至少投诉到我这里来处理要比投诉到上级、投诉到市长电话那里以后再处理更直接有效和省事。屁大点的事情都要人家到上级去投诉，就说明你工作没做好，给上级和领导添麻烦了。不给领导添麻烦，也是一种素质和好的作风纪律啊。给领导添麻烦，就是给我们自己添麻烦，而且是更大的麻烦。大家要有这个观念。因为到头来除了该办的事情还得办之外，你还要额外去写答复，写报告，写检讨，等于要加倍地甚至要数倍地付出精力。何苦呢？所以，特别是现在这个节骨眼上，更加不要掉以轻心，不要漫不经心。

业务工作上的事情，要加把劲。请大家再清理一次各自手上的业务案件。该上会的上会，该退件的退件，该向上级报告的赶紧做材料或者拟文上报，不要积压在手上。主要的业务工作，包括乡村规划，城市里的一些项目的协调落实，都要抓紧。乡村规划下放审批授权后，是要求乡镇定期汇报情况的，抓紧拟一个通知，请乡镇将2018年的工作情况做一个总结反馈给我们，除了已经做的工作，还有存在什么问题，下一步有什么想法和要求，一起报给我们。虽然下放权力了，但要体现出我们作为法定主管部门还是在管这个事的，不是一放了之的。今后乡村振兴的工作，乡村规划这方面也还是要加强的。新村建设试点的问题，要落实原来我们盯住的那些事情，他们到底整改了没有，做了没有？不要给他们浑水摸鱼，蒙混过关。城市的项目，要特别注意深入研究和审查与现行总规、控规和修编中的控规之间的关系，把握好历史、现状和未来的关系，把握好法律政策和规划技术之间的关系，宁愿慢一点，自己辛苦一点，也不能因为我们的原因在这个节骨眼上出纰漏了。金谷山庄片区历史遗留问题处理的报告，要再仔细地琢磨一下，除了要把面上的问题说清楚，还要把其中关键点的问题特别说清楚，除了用普通公文的语言或者生活的语言来表达清楚之外，还要用我们规划专业特有的语言和逻辑来说透彻。现在的稿子还没有很好地体现我们规划的专业语言和逻辑，问题还没有说透彻。我觉得还不够清楚，不足以决策，不足以放心地决策。这样我就没有办法胸有成竹地向分管领导汇报。连我都觉得不踏实，不能跟分管领导汇报清楚，那么，分管领导又怎么样向市局主要领导报告呢？市局主要领导又怎么样向市政府报告呢？现在不是把问题和麻烦抛给领导抛给政府了事，而是为了解决我们工作中遇到的问题和麻烦而提出报告。这在某种意义上说，是我们在求领导，求上级来给我们解决问题。所以，要特别把基础工作做扎实了才能往上报。还有城区的一些项目，比如嘹啰山歌小镇，现在发来的材料是编制规划的经费方案需要征求我们的意见，虽然城区的财政经费跟我们没有关系，但是我们下一步实际要做的工作是就该规划提出中肯的意见，规划上能不能做，能不能支持这样一个项目？不能等城区花了钱，做到一半了，你再说不能做，那就麻烦了。

以上是讲我们热情饱满地欢迎改革，在这个节骨眼上，我们真的不能放松。要保持一定的兴奋度和紧张度，继续做好当前的工作。不但不能停，不能乱，不能松，不能散，而且还要更加小心和用心。要高更质量，要更上一层楼。要有这种意识，要绷紧这根弦。如果这个时候你就自己把自己不当回事了，那不是自毁前程嘛。仗还没打呢，自己就瘫了，那怎么行呢？机构改革怎么样改，上面怎么样决策，不应该影响我们在下面作为最基本的作战单元的作战能力和作战精神。

第三点讲践行改革，有两个方面。一方面是，一旦机构改革的方案宣布，就愉快地执行，服从组织安排。这大致是属于执行力和纪律和规矩方面的事。改革不用征求我们的意见，也不用我们提意见，执行更没有讨价还价的余地。另一方面，我们自己需要兵马未动粮草先行。这就是建议大家工作之余，或者是自己的业余时间里，提前学习一些有关自然资源管理、国土管理这方面的法律法规政策和这些学科的理论与实践的知识，熟悉一下这些领域的情况，当前是个什么样的状况，有些什么样的问题，他们这些行当对这些状况和问题都有些什么样的看法，或者社会对这些状况和问题是怎么认识的，怎么看的，做一些知识的准备和储备。下一步如果不是继续保留规划局作为一个独立部门的话，我们做的这些准备工作肯定是要派上大用场的。我们能够将国土和规划两个不同领域乃至更多领域的知识和业务进行融合，那么，跨界发展，甚至跨界打劫也是可以的。即使是整合所有规划的职能后保留规划局作为独立的部门，原来其他部门的那些规划职能整合过来以后我们也是要做那些工作，也还是要熟悉这些东西才能有效开展工作的。所以建议大家为了以后工作得更好，提前开动脑筋，开动机器，做一些知识的扩展和储备，做一些深化的学习研究，这是有必要的。

我不知道你们是不是有些同志已经为自己在机构改革以后做更好的安排了。如果是这样，要出去自己“勇闯天涯”，那更是需要广博知识和强大能力支撑的。我们分局同志现在的条件，我感觉真要拉出去闯荡天涯，拉出去自己发展事业，可能还是有比较大的欠缺的。我们这些小地方的小分局跟人家北京、上海、广州那些大城市的大分局不是一回事。跟人家比，我们就像搞地雷战、麻雀战，工作太局限了，真要出去自己拼市场、树品牌，差距大着呢。所以，从改革发展的角度也好，从我们自己个人事业发展的角度也好，我都觉得我们的学习和积累还需要大大地加强。不要觉得我们挺像那么回事，实际上包括我自己有时候回去向领导汇报工作，还是感觉知识、经验、能力很欠缺，感觉跟市局的有些领导和骨干比确实自己还够不上应有的层次。有些事情可能我们在这里自己感觉挺简单，凭经验，看看就这么办了。但是当更多的事情是你要向不同特点不同层次的领导汇报，向不同风格不同类型的甲方汇报，而不是你自己做的时候，那就是另外一回事了。你如果还有很多问题没搞清楚，没说清楚，或者你认为清楚了，人家没清楚，都是不行的。

所以，践行改革，为了做得更好，建议我们大家提前做点功课。要打有准备之仗。机构改革后，我们一刻不耽误地就上战场，来之能战，战之能胜，这样我们就能迅速地抢占先机，站稳脚跟，笑看江湖。我讲完了，谢谢！