试论城市规划管理工作的垂直管理
大家可以看到在如此的垂直管理模式上,国土系统的管理还是到位的,从上而下,如果是要放指标,决策权也是在上层,今年来利用卫星和航拍技术,结合每宗土地坐标统统能上地理信息系统,应该说,技术上是有保障的,从管理上说,自下而上,从地方到厅与部,人员的数量和编制福利上都非我们城市规划管理部门能比。从制度上讲,从上级对下级的指导等各个方面,从上级对下级的监督和保护,从对地方政府的制约等等都是比较厉害的。
再来谈谈城市规划管理工作的垂直管理,主要是部、厅对下面的指导和监督真是太少太弱了,也肯定对地方政府没有制约什么的。就单说是部里面除了批批总体规划什么的,还能有什么,一年到头能收到的文件也不会超过20个吧,能举行的真正是部里开办的培训班也不会超过3个。部里是否知道下面规划局的工作有多难,是否知道人员编制很少,技术力量很薄弱,地方话语权很小,不足以维护规划的权威性。
其实很少有人会谈论城市规划工作的垂直管理,大家更愿意现实地谈谈两规合一,一旦合一了,可以借助国土的力量减少违法用地,相应减少违法建筑。城市规划是要体现地方政府的自主性,编制规划的责任是在地方政府,管理也理应在地方政府,但上级的监督和指导也是不可缺少的。