北京规划委和国土局合并解读
根据市委十一届十次全会相关部署，市政府决定：设立北京市规划和国土资源管理委员会，为市政府组成部门，挂首都规划建设委员会办公室牌子；设立北京市城市 管理委员会，为市政府组成部门，挂首都城市环境建设管理委员会办公室牌子。不再保留北京市规划委员会、北京市国土资源局、北京市市政市容管理委员会（首都 城市环境建设委员会办公室）。
在市政府新闻办上个月举行的《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》解读发布会上，市编办副主任左铭飞介绍，中央有关文件要求，在有 条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。此次，市规划委和市国土资源局正式合并，成立市规划和国土资源管理委员会，将从管理职能上实现“两规 合一”，促进城市规划转型与土地利用方式转变相融合，使空间规划与土地利用规划更一致，更好地发挥规划的引领和控制作用。
北京市城市管理委员会是按照市委十一届十次全会要求成立的，将成为本市城市管理主管部门，整合现在的市市政市容委的全部职责，市发改委相关的煤、电、 油、气日常职责，还有园林绿化局、水务局等部分职责，职责中还包括综合管廊建设。北京作为一座超大型城市，各方面的管理任务都很重。北京市城市管理委员会 主要目的是形成城市管理合力，进一步完善综合管理与专业管理相结合、多部门共同履行城市管理职责的格局。
人事安排——将回收一些编制
在人员上，此次没有提出要精简编制，但在合并过程中，会涉及人员重新安排，“比如两个办公室合并在一块了，用不了那么多人，在人员安置好的前提下，也希望收回一些编制。”
值得一提的是，4月28日，国务院任命北京市规划委主任黄艳为住建部副部长。5月27日，北京市第十四届人大常委会二十七次会议免去黄艳的北京市规划委主任的职务，任命北京市国土局局长魏成林为市规划委主任。这一人事变动，或可看作是此次国土局与规划委合并的前奏。
办事效率——企业办事更加便利
在2012年广州提出参考上海模式，拟国土规划合并，当时媒体报道，受访的业内人士大多表示“值得期待”。如果合并，也就意味着审批程序的进一步简化。广州一家中型房地产公司负责人李先生表示，机构合 并对企业来说是个好消息，办事肯定要便利些，“之前报建一个项目，要分别去规划和国土，合并之后走一趟就完事”。
但也有市民有另外的担忧，市民陈小姐就说：“虽然可能只要往一个部门递资料就可以了，但如果没有审批的答复期限约束，那跑一个部门和两个部门都是一样的，依我看要便民还是要监管到位。”
此外，调整也有助于解决“土规和城规不时发生冲突”等难题。相关人士举例，“比如修一条路，城市规划设定是可以修，可地的性质又是农用或商用，反复协调之下导致工期滞后，如果规划国土合一，那进度就会加快。”
有报道称，有企业遇到过土地红线和规划红线不一致，结果办不出土地证。可见在现实工作中，两个规划衔接的问题，给施政效率带来不少困扰。
国土规划合并后权力更大了？
对于合并，也有不少人士持谨慎态度。在之前的架 构中，规划、建设、房管各司其职，各用其权，有其合理性，但如果调整合并之后，管理权力过于集中，而监管不到位的话，就很容易产生腐败。“目前只有北京和 上海实施了这种组织架构，绝大多数城市还是国土与规划部门分开，一定程度上也能说明一些问题”，从事多年房地产生意的曾先生如此表示。
对此，广州市国土规划委的一把手彭高峰认为，国土规划合并意味着“‘大’部制改革、责任更‘大’、监督力度更‘大’”。通过国土规划委一个部门把土地利用规划和城乡规划“两规”做实，同时与国民经济和社会发展规划全面对接。
按照“两规合一”的要求，北京市规划委将在2016年底前实现城市总体规划与土地利用总体规划的“两图合一”。
与此同时，国土规划委承担的保护国土资源、保障城市发展的责任更大，业务全过程受监督的力度也更大，对行政职权的监管、对行政权力运行的规范力度同样也更大。规划的督察与国土的执法监察将形成合力，会进一步加大对国土与规划业务全过程的监察。
背景——国土规划合并由来已久
早在上世纪80年代末，天津市便首次试水国土规划合并。广州也曾讨论过学天津模式，但因“权力过大”被否决了。而上海规划和国土资源局一度成为其他城市“大部制”的参考模式，包括2015年成立的广州市国土规划委。
城建的几种功能如何组合？据彭高峰介绍，各个城市会根据目前要解决的最主要问题来选择组合方式，比如北京是“国土、住房+建设、规划”，上海是“国土+规划、建设+交通、住房”、深圳是“国土+规划、建设+住房”、天津是“国土+住房、建设、规划”。
截至目前，在北京、上海、广州、深圳四个特大型城市中，北京是唯一一个保持规划委员会与国土局分立的城市。
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其他部门城市管理相关职责一并划归
市编办副主任左铭飞介绍，新组建的北京市城市管理委员会，在整合市市政市容 委当前全部职责的基础上，多个市级部门与城市运行管理相关的职责也将一并划归，比如市发改委的煤、电、油、气管理，市商务委的再生资源回收管理，市园林绿 化局的城市绿化带环境卫生管理，市水务局的城市河湖周边环境卫生管理等。同时，财政预算运维资金和市政设施建设的统筹管理职责，也将划归给城市管理委员 会。
其他政府部门的相关职能如何划归到城市管理委员会？左铭飞说，是只将职能划归，还是连同原职能处室直接划归，这需要针对业务的密切联系程度来综合考量，“但目前来看，大部分处室都要直接划归。”
城市管理委员会列入市政府组成部门
左 铭飞说，从北京当前的城市管理体制来看，存在着专业性强但综合性弱的问题，一旦一件事情跨部门、跨领域，往往会发生找不到牵头部门的状况。这次改革将重点 解决统筹问题，形成合力，“原来的市市政市容委，虽然承担着城市管理的任务，但职能相对较弱，还是传统的城市管理内容，这次组建城市管理委员会，将搭建一 个高层次的管理平台，今后统筹力度将加强，还要通过多种手段加强城管委的职能。”
根据《意见》，市城市管理委员会作为北京市城市管理主管部门，列入市政府组成部门，负责对城市管理工作的业务指导、组织协调、指挥调度、专项整治、检查评价。同时，理顺城市管理职责关系，科学划分城市管理主管部门与相关行政主管部门的工作职责，完善部门职责体系。
城管委与城管执法局在工作中如何协调？
新 组建的城市管理委员会并未将城管执法局划归进来，今后城市管理工作如何协调和开展？左铭飞表示，城管执法局本身在城市管理当中的作用就很大，权责划分也比 较清晰完善，所以没有一并划入城管委。今后两部门将建立一个协调配合的机制，“城管执法局是首都城市环境建设管理委员会的成员单位，将通过该委员会对其有 关工作进行部署，及时沟通反馈。”
首都城市环境建设管理委员会，此次也由首都城市环境建设委员会调整而来。左铭飞解释，首都城市环境建设委 员会是高层次的议事协调机构，办公室设在市城市管理委员会。这样调整就是为了加强城市管理的统筹，充实领导力量，健全工作机制，搭建集重大决策、统筹协 调、监督考核于一体的强有力的工作平台。
城管委和城管执法局两部门职能如何对接尚未明确，据记者了解，未来，城管执法管理体制将发生较大调整。市、区、街道三级执法职能范围将进一步明确，且执法力量将进一步下沉至街道。
一位区级城管执法部门相关负责人曾向记者表示，城管执法力量进一步落实至各街道，上级城管执法部门主要负责业务指导，队员编制也可能会编入各街道。
根据《意见》，街道城管执法队仍作为区城管执法局的派出机构，但管理体制由以区城管执法局管理为主调整为以街道管理为主，主要负责本区域的日常执法工作。
2014年，石景山区试点“大城管”模式，推进城市综合管理体系改革。围绕市容环境、生态环境、设施环境和秩序环境，形成区级、部门、街道三级响应体系。
规划委国土局合并后将重新设计职能
北京市编办副主任左铭飞表示，市规划委及市国土资源局也将在7月底完成机构合并，名称暂定为北京市规划和国土管理委员会，但还需中央编办审批同意后才能最后确定，而合并后的办公地点目前也未最终确定。
合并不是简单的职能和机构相加
多年来，市规划委和市国土局在土地规划、审批等方面，一定程度上权责相似。即将迎来的机构合并，所面临的权责、处室重合问题，备受关注。
左铭飞以两部门都具备的土地审批职能为例说，这次的机构改革，两部门原有的审批处室都要合一，另外，办公室这样的公共管理机构，也在处室合并之列。
虽 然规划、国土两部门的部分处室原有职能存在相似之处，但合并后，仍然要面临调整与适应。左铭飞表示，将要根据工作任务和程序重新设置内设机构，职能也要重 新调整，“不是简单的职能和机构相加，要重新设计职能。”他指出，两个合并部门的工作流程及许可事项都要重新设计，具体细节正在完善过程中。
合并后可能收回一部分编制
两部门合并后，因为有一些重复机构，内设机构数量必然会减少。那么，重合机构的人员将如何调配？
左铭飞表示，目前没有明确提出精简人员编制的任务，但在合并过程中肯定要涉及人员安排，“比如两个办公室合并在一起之后，就不需要那么多人了，按照以往机构改革的经验，我们将在保证人员的安置和工作顺利开展的前提下，收回一部分编制。”
4月28日，国务院任命北京市规划委主任黄艳为住建部副部长。5月27日，北京市第十四届人大常委会二十七次会议免去黄艳的北京市规划委主任的职务，任命北京市国土局局长魏成林为市规划委主任。
《意见》解读
【街区制】
新建住宅要推广街区制
《意见》原文：新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，依法逐步打开有条件的住宅小区和单位大院。
北 京市规划委：着力推进街区制，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。加快研究制定新建地区和新城的街区规模、城市道路尺度、道路网 密度、停车配建标准、自行车和步行设计规范、建筑退线距离、界面设计、环境设计等一系列技术标准和行业规范。结合老城区更新改造，分区分类研究制定针对开 放街区、优化道路网结构的规划措施，积极推动开展街区制试点。