海口市人民政府文件

海府〔2016〕1号

海口市人民政府关于

印发我市农村宅基地建房管理办法的通知

各区人民政府，市政府直属有关单位：

《海口市农村宅基地建房管理办法》已经十五届市政府第51次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海口市人民政府

2016年2月5日

（此件主动公开）

 

  海口市农村宅基地建房管理办法

第一章　总　则

第一条 为进一步加强我市村镇规划建设管理，规范农村住宅建设，根据《海口市城乡规划条例》《海南省村镇规划建设管理条例》《海南省农村居民建房审批办法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内，农村宅基地的建房管理，适用本办法。

本办法所称农村宅基地，是指农村村民依法取得农村集体建设用地使用权，或取得区政府出具的宅基地批准证明，建设本户自用住房及附属生活设施的土地。

第三条 市规划行政主管部门负责对各区农村宅基地建房管理工作进行业务指导和监督。市各相关部门各司其责配合做好相关工作。

区政府应明确各镇、各部门管理职责及范围，有序组织辖区内农村宅基地建房的管理及实施工作。

第四条 农村宅基地建房必须遵循规划引领，有序建设；依法合规，简便高效；政府主导，村民主体；节约集约，一户一宅；统一风貌，凸显特色的基本原则。

第二章　规划及报建要求

第五条 各区人民政府要以“多规合一”工作为抓手，组织区住房和城乡建设局（或镇人民政府）编制村庄建设规划或整治建设规划，经区政府批准后作为农村宅基地规划报建审批依据。农村宅基地建房选址须符合村庄建设规划和各镇土地利用总体规划，并依照有关法律法规取得宅基地使用权。

农村宅基地建房应注重建筑特色风貌管控，兼顾传统村落保护。鼓励推广使用《海南省乡村特色民居建筑方案图集》《琼北（海口）民居特色建筑图集汇编》等标准图集方案或区住房和城乡建设局推荐的建筑设计方案。鼓励以行政村或自然村为单位选用一种建筑风格造型，开展建筑风貌整治改造，确保一定范围内建房风格基本一致。

第六条 农村宅基地建房应集约节约用地，原则上每户只能申请一处宅基地，面积不得超过175平方米（含屋檐滴水面积）。列入中国传统村落名录的村庄，农村宅基地安排按传统村落保护规划要求执行。

第七条 农村宅基地建房每户建筑面积不得超过400平方米，建筑密度一般不得大于70%，建筑层数不得超过4层，建筑高度控制16米以内。历史文化保护区、风景名胜区、旅游规划区等重点管控区范围内的农村宅基地建房要求须同时符合相关规定。

第八条 属下列情形之一的，不批建房屋：

（一）拟建用地已列入征收范围且征收部门明确不予建房的;

（二）所在村庄已列入年度棚户区改造计划的;

（三）不符合村庄规划和土地利用规划的;

（四）占用道路规划控制红线、文物保护控制紫线、绿地范围控制绿线、城市地表水体保护控制蓝线、城市基础设施用地控制黄线建房的;

（五）在消防、燃气、电力、泄洪通道、水利设施等规划用地范围内建房的;

（六）其他不符合国家、省、市法律法规规定的。

第三章　建房审批程序

第九条 区、镇人民政府政务服务中心应开设农村宅基地建房报建受理窗口，免费提供建筑设计图纸，方便村民申请报建。村（居）委会应配备1名专职或兼职农村规划协管员，协助建房户办理建房报建手续。鼓励成立村民建房理事会，专门负责村民建房的审查监督管理工作。

第十条 报建必备材料

（一）建房户户口本（或户籍证明）、身份证、委托代理人身份证和授权委托书；

（二）《海口市农村宅基地建房审批表》（以下简称《建房审批表》）；

（三）《集体土地使用证》或宅基地批准证明（区政府出具）；

（四）建房户及施工人员（或单位）提供结构安全方面的承诺书（属加扩建房屋的提供）；

（五）宅基地宗地坐标图（区国土分局免费提供）；

（六）建筑设计图纸（区政府免费提供）。

第十一条 申请。在村庄规划区内申请新宅基地建房、原宅基地拆旧房建新房和拆旧房异址建新房的，需填写《建房审批表》。建房户携申报材料直接或委托村（居）委会向所在区（或镇）人民政府农村宅基地报建受理窗口提出建房申请。受理窗口应在规定时间内将《建房审批表》等相关材料转区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）办理。

第十二条 审核及发证。区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）接到建房申请材料后，应安排规划管理人员10个工作日 内现场勘察，审查建房户申报材料是否齐备、是否符合建房条件，拟建房屋是否符合村庄规划等。对符合条件的，建房户可选择区住房和城乡建设局免费提供的设计 图纸，也可自行委托相应资质的设计单位设计图纸。申报材料及设计图纸获审查通过后，由区住房和城乡建设局（或镇人民政府）核发《乡村建设规划许可证》。不 符合条件的，将申报材料退回建房户，并一次性告知不能办理的理由或需修改的事项等。

第十三条 公布。建房申请经依法批准，由区住房和城乡建设局（或镇人民政府）将审批结果通知建房户及其所属的村（居）委会，并在建房现场张榜公布接受群众监督。公布内容包括：

（一）《乡村建设规划许可证》；

（二）建筑设计方案总平面等主要图纸；

（三）其他相关材料。

第十四条 备案。镇人民政府在核发《乡村建设规划许可证》15个工作日内应将建房报批有关材料报区住房和城乡建设局备案。

第十五条 施工备案或报建。建房户应在开工建设前申请施工备案或办理《建筑工程施工许可证》。

农 村宅基地自建建筑面积在300平方米以下或工程投资额在30万元以下的住宅，报区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）进行施工备案；建筑面积在300 平方米以上（含300平方米）或工程投资额在30万元以上（含30万元）的住宅，报区住房和城乡建设局核发《建筑工程施工许可证》。

第十六条 放验线及竣工验收。房屋基础开挖前，建房户应主动通知村（居）委会，村（居）委会通知区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）、区国土分局（或镇国土所）到场核验，验线合格方可施工。

房 屋竣工15日内，建房户应主动向区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）申请验收。农村宅基地自建建筑面积在300平方米以下或工程投资额在30万元以 下的住宅，报区住房和城乡建设局（或镇人民政府）核发竣工验收备案证书；建筑面积在300平方米以上（含300平方米）或工程投资额在30万元以上（含30万元）的住宅，报区住房和城乡建设局核发竣工验收备案证书。

第十七条 房产登记。建房户应持《集体土地使用证》《乡村建设规划许可证》及建房竣工验收备案证书等相关证明材料向市不动产登记机构申请办理房屋所有权登记，符合登记条件的，由市不动产登记机构办理登记，核发不动产登记证书。

第四章　奖惩措施

第十八条 市、区各级政府及相关部门应多方筹措资金，给予依法报建的建房户补贴相关费用、免缴所有行政事业性收费，对依法报建并按批准方案建设，办理房屋不动产登记的建房户给予专项补贴。

（一）补贴测量费（含宗地坐标、房屋测量）和建房图纸设计费等，纳入年度区级财政预算安排解决。

（二）免缴城市基础设施配套费、价格调节基金、房屋所有权初始登记工本费等所有行政事业性收费。

（三）给予依法报建并按批准方案建设，取得不动产登记证书的建房户1万元/户专项补贴。该费用由区政府统筹先行支付，并纳入下一年度市级财政预算。

第十九条 未依法报建建房的，建房户所建建筑物（含构筑物）均视为违法建筑，在土地、房屋征收时对该违法建筑不予补偿。

第五章　法律责任

第二十条 未依法取得乡村建设规划许可证或未按照批准内容进行建设，由区城管部门（或镇人民政府）责令停止建设，依法限期整改或拆除。

第二十一条 各级规划建设主管部门、镇人民政府和村委会等单位工作人员有玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，收取贿赂的，给予行政处分或依法追究刑事责任。

第六章　附　则

第二十二条 本办法实施前在农村宅基地上已建成的房屋，可参照本办法补办或完善相关建房报建手续。

桂林洋开发区、三江农场范围内的个人建房可参照本办法执行，实行属地管理。

非农业户口个人原有或者合法继承的农村房屋，房屋产权没有变化的，可以依法确定其房屋宅基地的集体土地建设用地使用权的，参照本办法执行。

第二十三条 我市主城区内村民宅基地的建房管理适用本办法的规定。主城区、镇区范围内属国有出让土地的个人建房适用《海口市主城区个人住宅规划建设管理办法》。具体应用中的问题由市规划局负责解释。

第二十四条 本办法自2016年5月1日起施行，有效期五年。有效期满后自行失效。