强化遥感督察 把执法工作硬起来

——在利用遥感监测辅助城乡规划督察工作座谈会上的讲话

住房城乡建设部稽查办主任  王早生

（2015年11月26日，济南）

同志们：

按照部里对遥感督察工作的整体安排，我们近期分南、北两片区，召集各省建设厅和城市规划局的同志们座谈，主要目的是围绕近期工作，进一步明确遥感督察工作要求，推进重点图斑查处。下面我讲四点意见。

一、认清形势，深刻领会开展遥感督察工作的重要意义

党 中央、国务院高度重视城乡规划建设工作。特别是十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把城乡规划摆在了更加重要的位置，提出了一系列新要求。习近平总 书记多次对城乡规划工作做出重要指示，去年他在北京调研时强调，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益， 规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。李克强总理提出，要保证城市规划的科学性、权威性和严肃性，不能换了一个领导就改一次规划，不能“翻烧 饼”、瞎折腾。张高丽副总理也指出“规划经法定程序批准后，就有了法律效力，必须严格执行，城市各项建设都应当符合规划要求”，“要加强监督检查，严肃查 处违反规划的行为，加大惩戒力度，逐步形成不敢违反规划、不能违反规划和自觉遵守规划的局面”。中央领导强调了城乡规划的重要性，也指出了当前急需解决的 突出问题。

陈政高部长也就城乡规划工作做出批示，明确工作要求。他指出“城市规划有了可喜的进步，但也存在不少问题，主要是预见性不够、水准不高和执行不严格。”“现 在的问题不是没有规划，而是没有认真执行的问题……在城乡规划管理方面，我们要有强硬的态度，要有强硬的措施。”“要利用好现代技术手段，如卫星图片来发 现规划中存在的问题。对发现的问题要件件有处理，件件有结果”。他还指出：“治乱必用重典’，不要怕得罪人，不要怕有人不高兴，更不要怕社会议论。”倪虹 副部长对卫星遥感督察工作提出要求：重点图斑要依据规划法和29号令件件有回音。倪虹副部长在广州召开的规划改革和规划督察员座谈会上，他还谈到“要用好约谈、挂牌督办等手段，抓住重点、加强监督、严格执法、严肃追责”，“只有把执法工作硬起来，才能提高规划的威慑力，提升规划的尊严”。

从 各级领导的重视和工作要求中，大家可以体会到当前城乡规划工作面临的形势，以及遥感督察工作承担的重任。通过对一个个具体问题的解决，端正对城乡规划特别 是对规划强制性内容的认知，真正树立规划权威性和严肃性，严格依法编制、审批、修改规划，严格依法实施规划，对违反城乡规划的行为必须依法予以严格追究。 我们要领会领导讲话精神，认识当前工作面临的形势、要求和任务，以更强的责任感、使命感和担当精神，做好遥感督察工作。

二、勇于突破，遥感督察工作持续推进

遥感督察工作不断推进。近几年来，在部的领导和大家的共同努力下，遥感督察工作不断推进：一是出台了遥感督察工作规范性文件，即《利用遥感监测辅助城乡规划 督察工作管理办法》和《利用遥感监测辅助城乡规划督察工作重大违法案件处理办法》，规范了工作；二是召开全国遥感督察工作座谈会和专题培训会，系统性地推 进工作；三是向全社会公开挂牌督办重大城乡规划违法案件，主动接受社会监督。

遥感督察和整个城乡规划的审批、监督和管理的联系越来越紧密。部领导要求：由我部牵头或参与的城市总体规划（修编）审批、新区设立等工作中，要专门查看有关 城市遥感督察工作情况，是否已将重点图斑违法行为处理到位，还要听取督察员对城市执行总体规划特别是总体规划强制性内容情况的报告，形成了从编制、实施再 到监督执法的闭合管理。

遥 感督察效果逐渐显现。效果体现在以下三个方面：一是各地的认识越来越高。遥感督察工作从一项图斑核查、违法查处的具体事务性工作，发展到成为反映地区规划 管理情况的“晴雨表”，成为领导关注的工作。各地上报图斑核查情况的速度加快，填报的资料更翔实，各级领导主动来部汇报图斑核查与整改工作情况。二是遥感 督察对城乡规划编制、管理工作的促进作用越来越明显。从近年来涉及总规强制性内容的图斑情况看，2011年至2015年部遥感监测图斑中涉及规划强制性内 容的图斑比例分别为22.5%、25.1%、17.8%、14.3%、15.8%，开始呈现一定下降趋势。特别是在查处重点图斑工作的推动下，一些城市开 始重视总规强制性内容在控制性详细规划中的落实，对不符合总规强制性内容的控规进行系统化地修改和调整；同时，开始转变控规编而不批的情况，依据法定控规进行规划许可，强化依法行政。三是全国遥感督察工作体系越来越完善。我部直接开展遥感督察工作的区域已基本覆盖国务院审批总体规划的城市。同时，北京、重 庆、广东、河北、辽宁、山东、浙江、云南、陕西等地对辖区内城市开展遥感督察工作。此外，深圳、宁波、合肥、西宁、长沙等城市也开展了这项工作。部、省、 市属地管理、分级分类的工作体系已初步建立。

广东省近年来着力推进遥感督察工作，遥感督察工作覆盖了全省地级以上城市。同时，加大了违法问题查处力度，2014年通过规划遥感督察工作，省厅直接作出行 政罚款1688万元，行政处分9人。特别是组织查处了东莞市温塘文化中心项目违反规划许可建设案，影响较大，反响较好。山东省推进遥感督察工作制度先行， 于2014年初制定了《山东省利用遥感监测辅助城乡规划督察工作管理办法》，细化了疑似图斑核查流程，明确了重点图斑的查处程序；用三年时间实现了面向全 省34个设市城市、58个县开展遥感督察工作，覆盖全省县级以上城镇，并推动查处违法违规项目976个。

实践表明，遥感督察工作是强化城乡规划权威性、严肃性的重要手段。部、省通过以点带面地查处图斑问题，推进城市从规划编制开始注重规划的系统性实施，搞好过程控制，切实以规划指导城乡发展。

三、明确方向，强化遥感督察违法图斑查处

尽管遥感督察工作取得一定进展和成绩，但工作才刚起步，问题还很多。第一个问题是重点图斑处理不到位。2014年，部里确定119个主要涉及侵占总规强制性 内容违法建设和违法行政问题的重点图斑，下发各省、自治区住房城乡建设厅查处。然而时隔一年，仅有40多个项目基本处理到位，除宁夏、安徽、四川、广东、 山东等省厅在消除违法行为对规划实施的影响、督促对有关责任人员进行追究问责做得较好外，其他多数省份，以及多数城市的图斑处理都是仅处理“事”，不处理 “人”，没有达到依法处理的要求。第二个问题是违法建设图斑查处工作不到位。遥感督察发现一些城市违法建设问题比较严重，比如2014年石家庄、沈阳、昆 明、邯郸、保定、德州等城市，违法建设图斑数量超过80个，石家庄、呼和浩特、保定、包头、德州等城市违法建设图斑占在建项目图斑比例超过40%。但从各 地反馈的查处情况看，对违法图斑的处理工作力度不够，图斑涉及的违法建设行为查处情况报送慢、处罚比例低、处罚执行的比例更低。个别城市竟然虚报违法图斑 查处情况。

针对以上问题，有必要向大家介绍一下部推动9个挂牌督办案件处理情况，并进一步明确图斑违法问题处理工作的要求。

9个 挂牌督办案件的处理情况。为使遥感督察工作真正促进解决总体规划权威性和严肃性不足的问题，今年6月，部公开挂牌督办了石家庄、邯郸、无锡、厦门、南昌、 襄阳、贵阳、兰州、乌鲁木齐等9起城乡规划重大违法案件，要求有关省（区）住房城乡建设厅“依法查处违法行为，并追究有关单位和个人责任”。公开挂牌督办 引起了有关省（区）住房城乡建设厅和城市人民政府的高度重视，检讨问题，研究整改工作。

截 至目前，9案涉及的违法建设问题已通过收回土地、补偿用地、限期建设（恢复）绿地等方式进行整改，并已对或拟对责任人进行行政处分。以贵阳市为例，对贵阳 违反城市总体规划强制性内容审批中铁阅山湖项目案做出了如下处理：一是收回部分已出让的用地6.6公顷恢复为公园绿地，同时在周围调整14.84公顷建设 用地补偿占用的绿地，所有绿地承诺于2016年3月底前建设完成。二是由贵阳市政府、规划局作书面检查，并给予时任贵阳市委常委、金阳新区管委会党工委书 记记大过处分，时任金阳新区管委会主任行政警告处分，时任市规划局金阳分局局长行政警告处分，对时任市规划局局长进行诫勉谈话。

进 一步明确重点图斑处理要求。以上9起挂牌督办案件其实是去年119个重点图斑的缩影。按照部领导要求，所有的遥感督察重点图斑都要按照9个挂牌督办案件的 标准进行处理，必须整改到位。即一要整改违法项目本身，消除对规划实施的不良影响，维护总规强制性内容的刚性；二要查处违法违规行为，惩戒违法行政责任主 体，行政责任要追究到位。

对 违法违规项目，尚未开始实质性建设的，要撤销规划许可、收回土地、维护原用地性质；对项目已经建设、乃至建成，拆除造成的经济和社会损失较大的，要提出消 除规划实施不良影响的工作方案，就近补偿用地并承诺限期动工建设并完成。异地补偿建设也是不得已的办法，主要是考虑客观实际，避免造成新的浪费。但不能将 异地补偿作为惯例，而且必须保证落实总规功能。

对 违法行政的问题，要按照监察部、人力资源和社会保障部和我部共同出台的《城乡规划违法违纪行为处分办法》的规定进行处理，该追究哪个层面的责任就要追究哪 个层面的责任：比如，涉及控规违反城市总规强制性内容且控规已经地方人民政府审批的，在城市总规、镇总规确定的建设用地范围以外设立各类开发区和城市新区 的，违反规定以会议或者集体讨论决定方式要求城乡规划主管部门对不符合城乡规划的建设项目发放规划许可的等，要对地方人民政府有关领导追究责任。又比如， 未依法组织编制控规的、未按照城市总体规划的要求编制城市控规的、依据尚未经地方人民政府审批的控规核发规划许可的，以及违反黄线、绿线、紫线、蓝线等城 乡规划强制性内容的规定核发规划许可的，要对有关城乡规划主管部门人员追究责任。再如，发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设 的行为不予查处的，要追究规划执法部门人员的责任。

（三） 严肃重点图斑查处工作。重点图斑是我们工作的重要抓手。上一周，我们向各地发出2015年重点图斑57个，涉及49个城市，其中32个图斑涉嫌违法行政。 请各省厅收到重点图斑任务后，立即行动起来，按照要求开展工作，直接查处或督促有关城市进行整改和处理，及报送情况。同时，我们将对2014年尚未结案的 重点图斑持续跟踪推进，请有关省厅对照以上标准和要求，对2014年重点图斑处理情况再次进行梳理，推进尚未查处到位的重点图斑工作，报送查处情况，切实 发挥省级部门处理重点图斑的工作作用。城市规划主管部门则要负重点图斑查处工作的主体责任，要主动向市政府领导汇报2014、2015年重点图斑处理工作 情况，按要求整改和处理问题。只有早处理、处理到位，才能争取工作主动。

接下来，部里将对各地报送2014年、2015年重点图斑整改情况进行研判，符合结案标准的研究结案。对问题严重但迟迟处理不到位的，列入第二批违法案件进行挂牌督办，督促问题处理到位。

（四） 以查处违法图斑为着力点，健全违法图斑查处工作机制，全面推进查违、拆违、控违工作。前不久，在浙江义乌召开了全国违法建筑治理工作现场会，政高部长亲自 要求各地打一场治理违法建筑的攻坚战。遥感督察工作就是发现新增违法建设的利器。各城市要把核查图斑的过程变为主动发现违法建设、积极查处违法行为的过 程。2014年，通过部省市体系共发现2570个存在违法建设行为的图斑。今年，我们已下达2015年所有图斑中违法建设的核查处理任务，目前已到上报查 处情况的时间，仍有30余个城市尚未报送查处情况。而刚刚发出的重点图斑中，也有33个图斑涉及违法建设问题，请大家认真对待。希望大家重视违法建设问 题，严肃查处违法建设。对于规划管理部门和执法部门分设的城市，规划主管部门和执法部门要在市政府的领导下，协调配合。

四、提高认识，敢于担当，增强做好督察工作的使命感

一 是进一步提高遥感督察工作的认识。遥感督察工作的实质是提高城乡规划的权威性和严肃性，为规划主管部门减少干扰、树立专业权威。使全社会形成不敢违反规 划、不愿违反规划、不能违反规划的新局面。规划局的同志要多给市政府领导报告本市的遥感督察工作情况，也要把部里的处理案例、其他省市好的一些做法向领导 报告，争取从别人的经验中吸收营养，从别人的错误中吸取教训，使市政府领导真正重视规划实施工作，重视规划强制性内容的执行，把城市发展建设的决策权交给 法定规划，符合规划的通过，不符合的则修改项目，而不是修改规划，即使要修改规划，也要符合程序。避免一时短视、随意决策。

二 是各司其职，联动配合，敢于担当。部《利用遥感监测辅助城乡规划督察工作管理办法》已经明确了省、自治区以及城市城乡规划主管部门在遥感督察工作中的职 责，重要的还是落实。当前全国遥感督察工作开展不均衡，实际上就是因为各级各部门有没有按照《管理办法》的规定职责工作。广东、山东、安徽等省在这方面做 得比较好；而有些地区，仍然存在厅内部门推诿扯皮，个别甚至连我们发出的正式文件都不知道流转到了哪里，怎么能够起到组织协调作用，怎么履行监督管理职责 呢？遥感督察是一项长期性的工作，是部里加强规划实施监督管理的一项重要抓手，而不是临时性的任务。各省（区）、城市都要切实履行好《管理办法》交办的工 作职责，同时研究自身工作如何与遥感督察工作衔接，如何利用遥感督察工作完善自身监督、管理，这样才能真正使遥感督察工作发挥好综合效益。

今后，我们还会适时把遥感督察工作总体情况、各省市图斑排序、工作排序，以及重点图斑处理情况等内容面向省（区）、城市城乡规划主管部门通报或公开通报，促进各地主管部门加强工作组织领导，推进工作深入开展。

同志们，中央对城乡规划工作寄予厚望。遥感督察工作要继续在依法规范城乡规划行政行为、促进提升城乡规划严肃性权威性、推进规划依法实施等方面发挥好作用。希望我们部、省、市三级部门共同努力，不辜负领导的重托，完成好工作任务。