保山市创新规划审批方式 推进规划审批改革
加强领导推进规划体制改革
保山市委、市政府高度重视城乡规划体制改革和创新，积极为推进城乡规划体制改革和 审批机制创新提供人、财、物的支持，于2013年制定了《中共保山市委保山市人民政府关于进一步完善保山中心城市规划建设管理体制的意见》(保发 〔2013〕15号)，进一步理顺了市、区两级政府对城市规划管理和的职能职责，同时在不增加财政供养人员的前提下，将隆阳区住房和城乡建设局的部分人员 编制上划至市规划局，充实市级城乡规划管理人员和队伍。为进一步加强城市规划管理、规范程序、明确责任，提升城市规划管理服务效能。2014年，保山市人 民政府办公室印发了《保山市中心城市规划管理办法(试行)的通知》(保政办发〔2014〕8号)，进一步明确了对保山中心城市管理服务范围，细化了保山市 规划局的职能职责。按照加快简政放权、精简审批事项、完善集中审批制度的工作要求。2015年11月30日，保山市人民政府办公室印发了《关于保山市规划 局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(保政办发〔2015〕93号)，对保山市规划局内部机构职能职责进行了改革调整，重点强化了集中审批力度，增 设集中审批办公室，将所有行政许可事项和规划管理服务事项全部进驻政务服务中心，由集中审批办公室统一受理、处置、发件，通过规划服务管理“精简、束权、 创新、建制”，实现规划决策“科学、民主、依法”，不断提升规划服务工作质量和效率。
创新举措提升规划管理水平
创新集中审批运行机制。按照保山市加快简政放权、精简审批事项、完善集中审批制度 的工作要求，以全面深化改革为着力点，积极探索科学、高效、规范的规划管理机制，成立主要领导担任组长的行政审批领导小组及8人组成的集中审批办公室，集 中审批职责，调整行权方式。依托政务中心服务平台，优化建设项目工程咨询前置规划服务流程及后续审批监管流程，压缩审批时限、规范审批行为，推进审批体制 改革和机制创新。按照“应进必进，进必授权”的原则，规划行政审批事项和规划管理服务事项由集中审批办公室在市政务服务中心窗口统一受理、审批、发件，保 山市规划局主要领导与派驻窗口首席代表签订授权事项委托书，对符合委托的审批和管理事项严格实行一个窗口受理、一次性告知、一张受理单、一张审批表、一套 编码规则、一个印章审批、一个流程办结，并通过建立审批时限预警制，对审批事项办理进度进行动态日跟踪，实行分级预警提醒，限时办结，同时将审批绩效纳入 年度考核管理。为规范行政审批行为，市规划局制定了《关于开展集中审批的实施方案》、《行政审批、服务事项管理规定》和行政审批事项办事指南，公示了行政 审批事项所需资料清单及服务咨询电话，使服务流程透明化、公开化，实现建设项目审批一条龙服务。
创新规划审查审批技术。根据规划行政许可和管理服务的实际情况，建立统一的空间管理联动平台，依托信息数据平台，创新规划技术审查、规划审批方式。一方面，在精简流程、严把关键节点的基础上，搭建智慧规划信息平台和规划决策辅助系统。 在“多规合一”的基础上依托GIS(地理信息系统技术)，建立全域覆盖的、基于统一坐标系统和矢量数据的智慧规划信息平台，推动信息共享;建立总规、控规 等各层级规划为基地，以风貌规划为蓝图，建设规划决策辅助系统和规划业务信息化体系，实现规划管理信息的“建(规划信息库建设)—用(业务应用支撑)—管 (统一平台监控)—效(长效机制保障)”，推动项目选址、指标核提、方案审批、批后管理、执法监督信息化、智慧化。另一方面，积极推进三维模型建设，创新传统审批方式。依托动态更新的城乡规划空间数据库，做好城市重点区域地形模型、交通设施模型、绿化模型、水系模型、建筑模型等三维模型数据构建，在规划选址、规划方案论证、规划方案审批和验收阶段实现模型入库管理，为规划决策提供精准化、可视化的直接依据。目前，已经启动青阳、青华湖两个片区的三维模型建 设。
创新联动审查审批机制。按照集中审批、集约高效、联动合力的原则建立健全部门合 力、科室联动审查审批机制，充分衔接各相关部门和流畅审批环节，强化审批流程各环节责任管理机制，建立健全相关的监督制度，明确责任科室和责任人在用地、 建筑、市政工程等项目的咨询、审查、审批中的主体和监督责任。为进一步明确及规范规划权力运行流程，保山市规划局已制定了《保山市规划局权力运行流程图》;为进一步加强机关效能建设，全面提高工作效率，制定了《限时办结制度》，实现审批流程简化1/3，审批时限缩短1/2;为保障公众参与城乡规划的权 利，维护公众利益，制发了《保山中心城市规划管理公众参与制度(试行)》和《保山中心城市重大城乡规划实施风险评估制度(试行)》等，在规划事务决策前广 泛征求社会各界意见，推行规划编制、修改和行政许可重大事项公开听证制度，推行重大规划决策票决制，推行规划决策失误问责制，完善规划资质审查、规划专家咨询评估、群众参与规划、规划听证、集体讨论决定规划“五位一体”的决策工作机制;为加强作风建设，转变政府职能，还制定了《保山中心城市建设项目规划审查审批管理制度(试行)》和《保山市规划局干部履职行权十条规范》等制度，完善了并联审批、模型审批、提前介入等提速增效制度，建立“四联动”(科室联动、部门联动、项目联动、规划联动)的审批机制。
创新审、批、管分离机制。对集中审批管理模式、规划管理分类分级、一次性告知制度、前置介入服务模式四个事项进行重点研究和优化完善，并制定相应的实施措施和岗位职责，将项目咨询服务、技术审查、方案审批、行政许可和批后监管事项流 程进行细分和明确，按照条块结合、以块为主的思路，确定了规划行政许可和规划服务事项办理向一个窗口集中，从项目选址到建设用地、工程许可手续办理实行全 链条“封闭管理”，并实行审、批、管分离，将审查工作交有五个业务科室负责，将审批工作交由集中审批办公室负责，将审批后的执法和监管交由规划监察支队和 综合执法局负责，最大限度地避免因权力“寻租”而出现的推托滑现象发生。
创新阳光规划手段方式。充分利用网络载体为民服务，2015年内完成政务中心网上 审批系统建设，通过规划局网站、微信平台、政务服务中心网站以及报纸、电视的媒体，开展规划公示和公告，向社会公开审批项目名称、审批依据、申报条件、材 料目录、办理程序、办理时限、收费标准、窗口权限等内容，实现所有项目上网动态化管理，对外公开透明，一方面方便服务对象掌握办理进展情况，一方面也让服 务对象作为监督者对许可事项进行网上监督，行政效能得到显著提高，同时，积极开展网络问政，设专人负责向网友就规划事项进行答疑解惑。在收到群众反映的问 题后分类移交给业务职能科室，在承诺的工作日内给予答复，主动回访，征求意见，开展好网上咨询服务。
狠抓落实提升规划服务质量
保山市规划局牢固树立“抓好党风廉政建设是本 职、不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的认识，把落实主体责任作为推动党风廉政建设的“牛鼻子”，加强对规划行政审批权力的约束。 把审批权力纳入合法、合规的范围，健全制度、完善监督、确保权力在阳光下运行。在规划服务工作中，以推进“三个清单”规范运行，强化权力清单、责任清单和 负面清单的刚性约束力，进一步加强干部职工及自身言行的规范和约束;以找准各自问题为切入点，集中进行整治，积极作为，立行立改，对照整改清单逐一销号， 切实改进工作作风加强自我约束;以严把廉政风险防控关，消除了风险隐患为重点，将集中审批工作落实情况纳入年度执纪检查考核，强化规划“自由裁量权”基准 尺度管理，切实筑牢“防火墙”，着力从源头上防范腐败发生。
保山市规划局以“群众的赞誉就是最高的荣誉，群 众的满意就是最高的追求”为标准，树立“办事如办家事，待人如待家人”的服务新理念，在具体服务中做到“三声”、“四清”、“五一样”：“三声”即来有迎 声、问有答声、走有送声，“四清”即咨询一次答清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清，“五一样”即受理与咨询一样热心、生人与熟人一样和气、干 部与群众一样热情、忙时与闲时一样耐心、来早来晚一样接待。目前，规划审批服务事项办结时限已经最大限度缩短，彻底解决审批工作中出现的群众“两头跑”、 “多头跑”、“绕圈转”等问题，打通联系服务群众“最后一公里”。今年，共服务群众办事 150次，办理行政许可125件，接受群众咨询50余人次，征求意见25 条，整改并答复10 条，受到了项目单位的点赞和办事群众的一致好评。