规划审批及批后管理的相互关系（转）
【关键词】城市规划；规划审批；批后管理；相互关系
0.引言
城市规划作为城市管理及建设指导性纲领，关乎到整个城市长远的发展及整体的利益，牵涉各社会团体和个人根本的利益。保证城市规划正常的实施不仅是政府职 责，还是全社会都需要重点关注的重大项目，其根本目的在于合理配置城市的空间资源，实现城市经济、建设活动和社会活动高效、持续而有序进行。完成了城市规 划的审批后，准确的批后管理动态的规划管理着建设全过程，只有正确、有力而灵敏的反映城市规划结果才能实现其价值。
1.城市规划审批工作简介
1.1城市规划审批工作流程及细节
城市规划审批工作目标位促进城市的社会、经济和环境全面、可持续且协调的发展，组织、控制、引导并协调者行政建设管理活动。首先，申请领取《选址意见 书》，完成申请书，计划部门的立项批复文件或下达的当年前期工作计划，接着相关部门进行意见审查，参照城市统一高程和坐标系统1:500的现状地形图，提 交土地权属证明的材料。第二步，根据意见书完成建设用地规划设计条件的申请审批，查实土地权属证明的材料，规划选址确定项目的用地范围，审批选址实测结 果。第三步，规划控制线划定审批，审查报审的控制性详细规划材料，专家评审、社会公示，提供相应的专家评审、社会公示和参审方案意见等材料。第四步，对报 审规划方案的设计、报审的建筑方案的设计和初步的设计文件进行审批，清楚建筑初步设计的方案效果图实施完备性。第五步，对基础开挖申请和施工图报审资料进 行审查，对各图纸进行意见分析。最后在规划中可能出现的变更进行紧急预案制定审批，确保工程项目顺利实施并进行竣工验收申请的规划审批。
1.2规划审批工作必须注重服务态度和意识
规划审批工作必须注重实施细节，明确规划审批工作的服务意识和态度确保所有工作中心在于为了城市建设的大方向。一方面要切实转变工作作风，增强规划服务 意识，全面提升规划服务水平，强化自我约束力度，进一步规范审批行为。变被动等待为主动出击，变规划审批为规划服务，提前介入项目，不断加强与项目建设单 位、设计单位的沟通与联系，为规划委员会相关部门的各项目平面规划方案、立面效果做好充足的前期准备和审查工作，为项目顺利通过规委会审核奠定基础。同 时，对已审核项目从建设项目选址、用地规划、工程规划、建设管理、测量放线、监督检查到竣工验收，实行一条龙服务，保证了项目严格按照规划进行建设。另一 方面严格落实行政法规，全面提高审批效能。审批部门在行政许可范围内，要尽力压缩审批时间，严格按照国家的相关法律法规和县城总体规划，对各类建设项目提 出规划设计条件、项目选址、审批、核发两证；严格控制各类建设项目容积率、廉租房配建及其他经济技术指标; 深入落实城市总体规划中确定的整体发展强制性内容。
2.城市规划批后管理范围、内容及操作程序
2.1城市规划批后管理建设工作范围
规划批后管理在城市规划区域内部经过规划行政主管部门的批准完成审批的各项工程建设项目之中具有普遍使用。规划批后管理指的是工程建设依据法律取得了 《建设工程规划许可证》之后进行实施情况全面的规划监督管理工作。城市规划区域范围内部规划批后管理的监督管理工作主要由城市规划得行政主管部门来负责， 多个部门联动协作。建设单位和施工单位需要依据批后管理相关要求接收相关部门的管理，供水、供电和公检法等相关部门给予全力的协助和支持。工程建设规划得 批后管理自建设工程现场放线的操作在城市规划行政主管部门监督管理之下执行开始，一直到工程建设项目完成竣工规划验收才结束。
2.2规划建设批后管理工作内容
第一，现场进行城市规划区域范围以内经过规划批准的全部类型建设工程项目的放线和验线，确保定位的精确。第二，批准了的工程建设项目基础、地下工程到上 部标准层、平面的变化层、屋面、屋顶、外墙装饰工程到绿化、室外设施等各项环节都要进行跟踪式检查，详细分析，及时发现问题并予以解决。第三，在竣工完成 之后，对经过批准建设的工程项目进行资料等验收审查。第四，发现存在违反了城市规划管理等方面的违法违规建设行为发生时，城市管理执法等部门要对其进行检 查处分，城市规划行政主管部门协助并负责技术的认定工作。
2.3规划项目批后管理的操作基本程序
第一步，由建设单位或者个人申请 取得《建设工程规划许可证》，然后严格依据《建设工程规划许可证》所规定核准的内容及图纸来放线施工。第二步，建设单位或者个人取得了《建设工程规划许可 证之后要向城市规划行政主管等部门进行现场的放线和验线的申请，审查符合了要求之后才能够开工建设。在完成了基槽的开挖之后，建设单位或者个人要想城市规 划行政主管等部门进行验槽申请，完成审查确定符合要求之后才能够继续进行施工。建设工程项目基础的施工到了 0.00的时候，建设单位或者个人要想城市规划行政主管等部门进行验收基础申请，基础验收审查确定合格之后才可以开始主体的施工。第三步，建设工程项目从 开工到项目建设竣工的规划验收过程之中，必须将相关告示牌悬挂在醒目的土地建设位置之处，格式、规格和内容要按照城市规划行政主管部门的规定进行制作。
3.项目建设批后管理基本问题
3.1灰线检验阶段存在的问题
这个阶段项目会反映两个方面的问题。第一是在取得了《建设工程规划许可证》之后，项目未能通过规划部门的会先检验，但是其擅自进行了建设开工。对于这方 面问题有效地方法是依据相关法律规范规定进行违章行为处罚，如果正负零的检测满足要求的交由规划分局将违章行为转交行政执法局进行处罚，然后补齐灰线检验 操作。另一种是完成了灰线检验，但是仍然存在没解决的问题就开始擅自动工，这种情况实际解决没有明确处罚依据，现阶段采用分局参照违章行为经验进行处分。
3.2正负零检测的阶段问题
这个阶段常常出现三种问题，第一建设单位没有及时进行0.000的检测申请；第二是建筑单位的标高发生了变化或者是发生了移位；第三种是检测显示建筑的 轮廓扩建了或者少建。解决这些问题除了依据相关法律规定以外，更重要的是技术人员进行详细的问题划分，针对不同的问题严重程度采取相应的处理手段。
3.3上部建筑的施工中存在问题
上部建筑施工的批后管理是整个管理工作中的重点，可能发生的问题也是最多的，集中发生在擅自对已经完成审批的施工图施工中进行更改，进行内部格局调整等 情况。很多难以杜绝的违法建设行为，诸如加层、增加扩建、面积减少和层高增加等建设单位主观原因导致的问题都需要严肃处理。针对这个阶段的问题，必须依据 现行法律规定严肃处罚，减少管理的难度。
4.结语
城市规划作为城市管理及建设指导性纲领，关乎到整个城市长远的发展及整体的利 益，牵涉各社会团体和个人根本的利益。文章通过介绍了城市规划审批工作内容、细节和服务意识，提出完成审批的项目在批后管理必须严格执行，同时对城市规划 批后管理的范围、内容和操作的程序之后，把握项目建设批后管理基本问题，提出恰当的处理方法。 [科]
【参考文献】
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